Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2015 по делу n А53-28048/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-28048/2014

11 июня 2015 года                                                                              15АП-8028/2015

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Фахретдинова Т.Р.,

судей Мисника Н.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

при участии:

от истца – Хижняк Александра Константиновна по доверенности от 24.11.2014;

от ответчика – Пересада Светлана Николаевна по доверенности от 15.05.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 09.04.2015 по делу № А53-28048/2014

по иску Администрации города Ростова-на-Дону

к Министерству финансов Российской Федерации

о взыскании 20 069 380, 07 руб. компенсации расходов, связанных с приобретением квартир, переданных по договорам социального найма,

принятое судьей Корхом С.Э.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ростова-на-Дону (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее ? ответчик) с требованием о взыскании 20 069 380,07 руб. компенсации расходов, связанных с приобретением квартир, переданных по договорам социального найма.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.04.2015 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство финансов Российской Федерации обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована следующим.

В силу ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации противоречит ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По смыслу ч. 2 ст. 49, ч. 3 ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 2, 14, 16, 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставление жилых помещений малоимущим гражданам относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Установленный гражданским законодательством порядок возмещения убытков не может быть применен к межбюджетным отношениям.

В целом доводы апелляционной жалобы идентичны по форме и содержанию доводам отзыва на исковое заявление.

В судебном заседании стороны свои правовые позиции по делу поддержали, в прениях выступать отказались.

Исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции решением Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 05.10.2012 по делу №2-2780/2012 удовлетворены требования Е.С. Жалобаевой, действовавшей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына А.С. Иванова, об обязании Администрации города Ростова-на-Дону предоставить в черте города Ростова-на-Дону по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 82 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь, не менее трех комнат, на состав семьи 4 человека. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 28.01.2013 резолютивная часть указанного решения суда первой инстанции была изменена, в результате чего на Администрацию города возложена обязанность предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 70 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь, не менее 3 комнат, на состав семьи 4 человека.

Решением Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 03.10.2012 по делу № 2-2780/12 частично удовлетворены требования А.В. Гребенюк, действовавшей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: В.В. Коваленко, Т.В. Гребенюк, Д.В. Гребенюк, В.В. Гребенюк. В соответствии с резолютивной частью указанного решения на Администрацию города возложена обязанность предоставить в черте данного населенного пункта по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 86,8 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь, и не менее 4 комнат, на состав семьи 5 человек.

Решением Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 22.06.2011 по делу № 2-1382/2011 требования Прокурора Железнодорожного района города Ростова-на-Дону в интересах СМ. Кагирова удовлетворены, на Администрацию города возложена обязанность по предоставлению в черте данного населенного пункта по договору социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 44 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь, и не менее 2 комнат на состав семьи 2 человека.

Решением Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 08.11.2014 по делу. № 2-2848/2011 требования Прокурора Железнодорожного района в интересах СВ. Радзивилюка, О.О. Радзивилюк, Д.С. Радзивилюк удовлетворены, на Администрацию города Ростова-на-Дону возложена обязанность по предоставлению семье СВ. Радзивилюка во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, состоящее не менее чем из 2 комнат в соответствии с нормами предоставления жилой площади, а именно из расчета 18 кв. м, общей площади на каждого члена семьи, но не менее 54 кв.м. общей площади жилого помещения

Решением Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 11.11.2013 № 2-3451-13 частично удовлетворены требования А.В Леоненко, действовавшей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери А.В. Слободяник, на Администрацию города возложена обязанность по предоставлению вне очереди благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, по договору социального найма на состав семьи 2 человека в соответствии с нормой предоставления не менее 34 кв.м.

Решением Ленинского районного суда от 26.02.2013 по делу № 2-901/13 требования Л.Ш. Медведевой, действовавшей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Н.А. Медведева, В.А. Медведева, удовлетворены, на Администрацию города возложена обязанность по предоставлению в черте данного населенного пункта по договору социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим нормам жилое помещение не менее 2 комнат, общей площадью не менее 41,6 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решением Ленинского районного суда от 12.05.2012 по делу № 2-732/2012 требования прокурора Кировского района города Ростова-на-Дону в интересах Е.В. Моспановой удовлетворены, на Администрацию города Ростова-на-Дону возложена обязанность по предоставлению во внеочередном порядке" на состав семьи один человек по договору социального найма, с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 20.08.2012 по делу № 33-9624, жилое помещение, общей площадью не менее 30,7 кв.м.

Во исполнение вышеуказанных судебных актов Администрацией города Ростова-на-Дону:

постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 09.04.2013 № 372 «О распределении жилой площади» семье Е.С. Жалобаевой предоставлена трехкомнатная квартира № 58 общей площадью 90,2 кв.м, расположенная по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Борисоглебская, 12 лит А1, а семье А.В. Гребенюк предоставлена трехкомнатная квартира № 46 общей площадью 90,2 кв.м., находящаяся по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Борисоглебская, 12 лит А1,

постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 02.09.2011 № 599 «О распределении жилой площади» семье С.М. Кагирова предоставлена двухкомнатная квартира № 114 общей площадью 54,6 кв.м., расположенная по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Лелюшенко, 15г,

постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 27.12.2011 № 964 «О распределении жилой площади» семье С.В. Радзивилюк предоставлена двухкомнатная квартира № 26, общей площадью 54,7 кв.м., расположенная по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Лелюшенко, 15г,

постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 18.12.2013 № 1409 «О распределении жилой площади» семье А.В. Леоненко предоставлена однокомнатная квартира № 56 общей площадью 46,2 кв.м., расположенная по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Борисоглебская, 12 лит А1,

постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 01.04.2013 № 341 «О распределении жилой площади» семье Л.Ш. Медведевой предоставлена двухкомнатная квартира № 30 общей площадью 56, 6 кв.м., находящаяся по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Лелюшенко. 15г,

постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 07.08.2013 № 842 «О распределении жилой площади» семье Е.В. Моспановой предоставлена однокомнатная квартира № 148, общей площадью 33,8 кв.м., расположенная по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Борисоглебская, 12 лит А1.

Муниципальным образованием — городским округом город Ростов-на-Дону в лице МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития» заключен Муниципальный контракт от 17.05.2010 № 9 на строительство жилого дома на с.п. П - 5Б/2 в застройке II микрорайона жилого района «Темерник» в г. Ростове-на-Дону». Результатом реализации данного муниципального контракта является строительство многоквартирного дома по адресу: город Ростов-на-Дону, ул. Лелюшенко, 15 г, литер А.

Свидетельства о государственной регистрации права от 16.06.2011, 17.06.2011, 22.06.2011 подтверждают возникновение муниципальной собственности на квартиры № 26, 30, 114, находящиеся по адресу: г. Ростов?на?Дону, ул. Лелюшенко, 15 г, литер А. Акт приема-передачи квартир по адресу: город Ростов-на- Дону, ул. Лелюшенко, 15 г, литер А от 15.07.2011, среди которых квартиры № 26, № 30, № 114, является документальным подтверждением передачи квартир МУ «Дирекции муниципального имущества и благоустройства Первомайского района» города Ростова-на-Дону, а также их стоимости. Согласно указанному документу цена квартиры № 26: 2 006 998 руб., цена квартиры № 30: 2 076 711 руб., цена квартиры № 114: 2 003 329 руб.

В соответствии со своими полномочиями, согласно постановлению Администрации города Ростова-на-Дону от 23.12.2010 №. 990, в интересах муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» квартиры № 46, № 56, 58,148 приобретены МАУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом» в рамках контракта участия в долевом строительстве. Из актов приема-передачи от 15.12.2011 и от 16.09.2013 усматривается, что жилые помещения были переданы застройщиком МАУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом», а затем названной организацией в оперативное управление МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района города Ростова-на-Дону (копии прилагаются). Данный документ также подтверждает стоимость квартир: № 46 – 4 843 345, 83 руб., № 56 – 2 480 738, 11 руб., № 58 - 4 843 345, 83 руб., № 148 - 1 814 912, 3 руб.

Таким образом, общая стоимость предоставленных квартир (4843345,83 + 2480738,11 + 4843345,83 + 1814912,3+ 2006998,00 + 2076711,00 + 2003329,00) составляет 20 069 380, 07 рублей.

Квартиры, во исполнение решений суда переданы указанным в судебных актах лицам, что подтверждается договорами социального найма.

В связи с необходимостью несения расходов по предоставлению жилого помещения при отсутствии их возмещения из соответствующего бюджета администрация обратилась в арбитражный суд с иском по настоящему делу на основании статей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции, проанализировав доказательства по делу в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обосновано пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, руководствуясь нижеследующим.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005 как следует из части второй статьи 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которая, в свою очередь, предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, и представителями сторон не оспаривается, что вышеуказанные граждане были признаны нуждающимися в предоставлении жилья и поставлены на соответствующий учет после 01.01.2005 года.

Согласно статье 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской