Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу n А32-2068/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А32-2068/2015

10 июня 2015 года                                                                                           15АП-8807/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителей: представители не явились, извещены;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Фоминой Арины Геннадьевны, индивидуального предпринимателя Помохаевой Людмилы Александровны, индивидуального предпринимателя Морозовой Ольги Александровны, индивидуального предпринимателя Малыч Людмилы Васильевны, индивидуального предпринимателя Камышевой Галины Григорьевны, индивидуального предпринимателя Шемякиной Светланы Михайловны  на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2015г. по делу № А32-2068/2015,

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования город Краснодар,

принятое в составе судьи Боровика А.М.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Помохаева Людмила Александровна, индивидуальный предприниматель Фомина Арина Геннадьевна, индивидуальный предприниматель Шемякина Светлана Михайловна, индивидуальный предприниматель Малыч Людмила Васильевна, индивидуальный предприниматель Камышева Галина Григорьевна, индивидуальный предприниматель Морозова Ольга Александровна (далее – предприниматели) обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным пункта 1 постановления администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) от 21 ноября 2014 г. № 8578 «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город Краснодар» в части приложения обозначенного в пунктах 1-8 Перечня самовольно размещенных временных сооружений по Прикубанскому внутригородскому округу города Краснодара.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08 апреля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано законностью и обоснованностью оспариваемого пункта постановления администрации.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматели  обжаловали его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе предприниматели просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что суд не дал оценку доводам заявителей о том, что оспариваемый акт нарушает права и законные интересы предпринимателей, принят в нарушение закона «О защите конкуренции», целесообразность в сносе нестационарных объектов отсутствовала, снос произведен в нарушение установленного порядка.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, специалистами управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар проведены мероприятия на пересечении ул. 4-й Линии и ул. Круговой в соответствии с постановлением от 24.01.2013г. № 650 «Об утверждении Порядка обращения с временными сооружениями, размещенными на территории муниципального образования город Краснодар, с нарушением порядка предоставления земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации».

По итогам мероприятий установлено размещение заявителями нестационарных объектов торговли, в отношении которых отсутствуют доказательства законности их нахождения в соответствующем месте.

Собственникам данных объектов вручены требования о демонтаже спорных объектов движимого имущества.

В связи с невыполнением требований, материалы направлены на рассмотрение комиссии по пресечению незаконного размещения временных сооружений на территории муниципального образования город Краснодар.

23.10.2014г. комиссией принято решение о демонтаже 48 объектов, в том числе и спорных объектов.

Данное решение явилось основанием для подготовки проекта постановления главы муниципального образования город Краснодар от 21.11.2014г. № 8578 «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город Краснодар».

Перечень объектов зафиксирован в приложении к постановлению.

Не согласившись с данным постановлением в части приложения, а именно пунктов 1-8, где перечислены принадлежащие им объекты, заявители обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Как следует из положении статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009г. № 381-ФЗ (далее – Закон № 381-ФЗ), размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Во исполнение данных норм главой муниципального образования город Краснодар издано постановление от 28.02.2007г. № 182 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар».

Согласно пункту 39 указанного Положения основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор, который заключается по результатам Конкурса (договор о предоставлении права на размещение НТО). При заключении договора его цена должна соответствовать цене, указанной в бланке финансового предложения, представленного в составе заявки.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что в рамках дела № А32-40337/2013 по идентичному субъектному составу сторон, проверялась законность действий администрации муниципального образования город Краснодар в части перемещения нестационарных торговых объектов, принадлежащих предпринимателям, на земельный участок, не предусмотренный ситуационной схемой размещения. Судебные инстанции в рамках названного дела установили, что предприниматели осуществляют розничную торговлю живыми и искусственными цветами по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. 4-я линия - Круговая согласно схемы размещения НТО по реализации живых и искусственных цветов, согласованной заместителем главы администрации 27.08.2008г.

В последующем торговые места согласно утвержденной схеме размещения НТО предоставлялись предпринимателям как победителям конкурса на основании протоколов оценки и сопоставления заявок от 21.10.2010г. № 17/1, от 28.03.2011г. № 19/3, от 28.10.2011г. № 22/3, от 19.03.2012г. № 24/3. На основании указанных протоколов с заявителями были заключены договоры о предоставлении права на размещение НТО.

Согласно выпискам из протокола оценки и сопоставления заявок от 25.10.2013г. № 31/3 предприниматели вновь признаны победителями конкурса на право размещения НТО в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара по торговле искусственными и живыми цветами по адресу: ул. 4-я линия - ул.Круговая. Им предоставлено право на размещение с 01.11.2013г. по 31.03.2014г. нестационарных торговых объектов по реализации искусственных и живых цветов по вышеуказанному адресу.

Судебные инстанции по делу № А32-40337/2013 также установили, что 30.10.2013г. администрацией проведено совещание с победителями конкурса, на котором до сведения предпринимателей доведена информация о переносе нестационарных торговых объектов по реализации искусственных и живых цветов в другое место (более 100 метров от существующего места размещения НТО).

19 ноября 2013 года предприниматели обратились в управление торговли и бытового обслуживания администрации с заявлением, в котором со ссылкой на устное сообщение о переносе места размещения НТО просили сообщить в какое конкретно место будут перемещены НТО, является ли это место благоустроенным, имеются ли согласования с органами ГАИ и Краснодарским управлением железной дороги.

В письме от 16.12.2013г. № 551/18 управление торговли и бытового обслуживания населения сообщило, что конкретное место для размещения НТО определено в ходе выезда специалистов управления торговли и департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар в присутствии инициативной группы от победителей конкурса. При этом эскизный проект НТО, приложенный к заявлению на участие в конкурсе, не является основанием для размещения объекта торговли в том или ином месте. Согласование мест размещения объектов нестационарной торговли с органами ГИБДД и Краснодарской железной дорогой не требуется.

Судебные инстанции в рамках дела № А32-40337/2013 установили, что в соответствии с пунктами 2.3 типовых договоров «О предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Краснодар» участник вправе разместить торговый объект в соответствии с ситуационной схемой размещения объекта (приложение к договору), которая подлежит ежемесячному согласованию.

Судами был сделан вывод о том, что при предоставлении земельного участка для целей размещения нестационарного торгового объекта необходимо предварительное согласование места размещения такого объекта с органом местного самоуправления.

Конкурс проводится на право размещения НТО по определенному адресу, указанному в схеме размещения объектов. При этом, схемой размещения не определено конкретное место в пределах соответствующей территории.

Предпринимателям предложили перенести объекты в пределах одной территории размещения НТО, расположенной по адресу: ул. 4-я линия - ул. Круговая, указанной в схеме размещения.

Конкретное место размещения объекта определяется в соответствии с ситуационной схемой размещения объекта, являющейся приложением к договору и подлежащей ежемесячному согласованию.

Суды первой и апелляционной инстанции в рамках дела № А32-40337/2013 пришли к выводу о том, что оспариваемые действия Администрации соответствуют закону и не нарушают прав предпринимателей на размещение на территории по адресу: ул. 4-я линия - ул. Круговая нестационарных торговых объектов; в материалы дела предпринимателями не представлено доказательств фактического переноса торговых объектов; предпринимателями не представлено доказательств нарушения оспариваемыми действиями администрации их права на осуществление торговли по адресу: ул. 4-я линия - ул. Круговая; предпринимателями также не представлено доказательств наличия у Администрации обязанности по предоставлению предпринимателям права размещения объектов в определенном (конкретном) месте земельного участка по адресу: ул. 4-я линия - ул. Круговая. Как указано, определение ситуационной схемы размещения объектов относится к компетенции администрации.

С учетом указанных фактических обстоятельств, судом апелляционной инстанции в рамках настоящего дела установлено, что заявители не имеют документального подтверждения права, позволяющего им разместить и эксплуатировать спорные нестационарные торговые объекты.

Документальных доказательств, опровергающих данный вывод суда, заявителями суду не представлено.

Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 24.01.2013г. № 650 (ред. от 07.04.2014г.) утвержден Порядок обращения с временными сооружениями, размещенными на территории муниципального образования город Краснодар с нарушением порядка предоставления земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно