Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2015 по делу n А32-37184/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

главой К(Ф)Х Грядской Т.Н. договоры аренды в отношении спорных земельных участков, нарушила его преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, обратился в суд с настоящим иском.

Апелляционный суд находит, что суд первой инстанции дал неправильную правовую квалификацию установленным фактическим обстоятельствам, однако, поскольку истцом использован ненадлежащий способ защиты нарушенного права, а изменение предмета и основания иска в суде апелляционной инстанции недопустимы в силу прямого указания закона ( статья 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),  судебная коллегия не может удовлетворить заявленный истцом иск, в связи с чем не усматривает оснований для отмены решения.

Вместе с тем апелляционный суд отмечает следующее.

Как установлено материалами дела и не отрицается лицами, участвующими в деле, спорные земельные участки являются государственной собственностью Краснодарского края.

Пользуясь ранее на основании договоров аренды 2003 года, общество с ограниченной ответственностью «Кубань» проинформировало Департамент имущественных отношений Краснодарского края о своем желании получить в аренду конкретные земельные участки.

Таким образом, Департамент имущественных отношений Краснодарского края как орган, управомоченный управлять имуществом Краснодарского края, был надлежаще уведомлен  о намерении общества «Кубань» получить в аренду спорные земельные участки.

Согласно пункту 1.7 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства», утвержденного постановлением главы Администрации Краснодарского края от 26.03.2007 № 220 (действующего во время направления заявления и принятия решений о предоставлении земельных участков в аренду крестьянскому хозяйству) : «для приобретения прав на земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства заинтересованные лица подают в департамент или орган местного самоуправления заявления. Департамент либо орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления обеспечивает сбор информации об испрашиваемом земельном участке, в том числе о его предыдущем использовании на основании сведений специально уполномоченных органов, осуществляющих контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель, а также определяет способ и условия его предоставления.В случае поступления заявления о предоставлении земельного участка, распоряжение которым не входит в компетенцию департамента либо органа местного самоуправления, указанное заявление в течение пяти рабочих дней направляется в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение указанным земельным участком, с уведомлением об этом заявителя».

Таким образом, Департамент обязан был направить заявления общества «Кубань» Администрации муниципального образования Павловский район.

Согласно Закону Краснодарского края от 10.10.2006 № 1101-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края» названным органам местного самоуправления делегированы отдельные государственные правомочия Краснодарского края, в том числе, принятие решений о предоставлении земельных участков в аренду, заключение договоров аренды земельных участков.

Однако делегация указанных полномочий означает лишь то, что Администрация Павловского района, реализуя указанные полномочия, действует от имени и именем собственника земельного участка (Краснодарского края), будучи его представителем в силу полномочия, данного краевым законом. Такая делегация полномочий соответствует пункту 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы Администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345, указанный Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - Департамент) является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, по выдаче квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, по управлению игорной зоной, созданной на территории Краснодарского края.

Согласно пункту 3 Положения Департамент осуществляет:

реализацию государственной политики в области имущественных и земельных отношений, приватизации государственного имущества, за исключением вопросов, регулируемых жилищным законодательством Российской Федерации; согласовывает передачу краевыми государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в установленном законодательством порядке государственного имущества Краснодарского края по договорам аренды, управляет и распоряжается в установленном законодательством порядке землями и земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, в том числе:

предоставляет земельные участки гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения и сооружения, расположенные на этих земельных участках;

переоформляет право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или собственности, а также предоставляет земельные участки гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством.

заключает договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, соглашения об установлении ограниченного права пользования земельными участками (сервитутов), находящимися в государственной собственности Краснодарского края, выступая стороной по сделкам.

осуществляет организацию и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, или права их аренды, в том числе с привлечением специализированных организаций.

Таким образом, из Положения о Департаменте имущественных отношений Краснодарского края следует наличие у него компетенции относительно принятия решений о предоставлении земельных участков в аренду.

Следовательно, при подаче заявления сельскохозяйственной организации Департаменту по вопросу предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения Краснодарский край как собственник земельного участка должен считаться информированным о наличии заявления, в котором лицо притязает на определенный земельный участок.

То обстоятельство, что законодательством Краснодарского края полномочия действовать от имени Краснодарского края предоставлены по определенному вопросу как Департаменту, так и органу местного самоуправления, не отменяет того факта, что и орган государственной власти и орган местного самоуправления являются представителями субъекта Российской Федерации – Краснодарского края. Ненадлежащее межведомственное взаимодействие между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и Администрацией Краснодарского края не влияет на то обстоятельство, что общество с ограниченной ответственностью «Кубань» довело до сведения полномочного представителя Краснодарского края о своем намерении получить определенные земельные участки в аренду.

Представитель Администрации Павловского района в судебном заседании суда апелляционной инстанции признал то обстоятельство, что общество «Кубань» является сельскохозяйственной организацией.

Вывод суда первой инстанции о правомерности предоставления земельных участков в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству без публикации и проведения торгов на основании статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» апелляционным судом признается сделанным без учета системного толкования норм земельного законодательства.

Как следует из материалов дела, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Грядская Т.Н. получала земельные участки в аренду на основании заявлений, поданных в 2014 году ( после того, как общество с ограниченной ответственностью «Кубань» в 2013 году довело до сведения Краснодарского края в лице Департамента имущественных отношений свое намерение о получении спорных земельных участков в аренду на новый срок).

Таким образом, в отношении  спорных восьми земельных участков до принятия решения в виде постановления главы Администрации Павловского района от 23.07.2014 № 1095 имелось два заявления: общества «Кубань» и главы крестьянского (фермерского) хозяйства Грядской Т.Н., зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя 04.12.2013 в том числе с дополнительными видами экономической деятельности, как-то: оптовая торговля табачными изделиями, розничная торговля бытовыми электротоварами, радио-телеаппаратурой,  розничная торговля обувью и изделиями из кожи, розничная торговля алкогольными и другими напитками, деятельность агентов по оптовой торговле топливом, металлами, рудами и химическими веществами, деятельность агентов по оптовой торговле машинами, оборудованием, судами и летательными аппаратами, и проч.

Давая толкование норме статьи 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве, статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в Определении от 20.11.2014 № 308-ЭС14-1222 по делу А32-12847/2013 указала: «Пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса устанавливает обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению. Для создания равного доступа всех лиц к приобретению земельных участков для целей, не связанных со строительством, указанным органам предписывается принять нормативный правовой акт о процедуре предоставления земельных участков для данных целей.

Из содержания указанной нормы следует, что орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.

Действующее земельное законодательство установило специальный порядок предоставления земельных участков для отдельных категорий землепользователей, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, определяемый Законом о фермерском хозяйстве, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства гражданам и их некоммерческим объединениям, предусмотренного Федеральным законом "О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан", для ведения личного подсобного хозяйства, регулируемого Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве", а также при предоставлении в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Этой же нормой предусмотрено, что в случае, если подано два и более заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса (пункт 3 статьи 10).

В случае, если заинтересованными лицами в приобретении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения являются граждане, изъявившие желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, следует применять порядок предоставления таким субъектам, регламентированный Законом о фермерском хозяйстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления. Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 указанной статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, впоследствии принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю (пункты 3, 4 статьи 12 Закона).

Вместе с тем Закон о фермерском хозяйстве, устанавливая порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения такому субъекту, не определяет процедуру предоставления земельного участка в случае наличия конкурирующей заявки второго такого же субъекта или иной сельскохозяйственной организации.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что в отсутствие в Законе о фермерском хозяйстве соответствующих положений, регулирующих спорную ситуацию, и учитывая, что указанным лицам для ведения