Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2009 по делу n А32-22126/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-22126/2008

28 апреля 2009 г.                                                                                15АП-1799/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 апреля 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей М.В. Ильиной, М.Н. Малыхиной

при ведении протокола судебного заседания  Крючковой М.В.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом, уведомление 93711

от Управления ФРС по Краснодарскому краю - представитель не явился, уведомлен надлежащим образом, уведомление 93712,

от администрации МО Щербиновский район-представитель  не явился, уведомлен надлежащим образом, уведомление №93713

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края

от 20 января 2009 года по делу № А32-22126/2008

по заявлению КФХ Кудряшов Иван Евгеньевич

к  Управлению федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю Щербиновский отдел

при участии  Администрации муниципального образования Щербиновского района

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права аренды на земельный участок,

принятое в составе  судьи Колодкиной В.Г.

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Кудряшов И.Е. обратился в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю о признании отказа от 18 сентября 2008г. № 35/016/2008-165 в государственной регистрации договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства от 29 июля 2008г. № 8836000021 незаконным.

В обоснование доводов глава КФХ Кудряшов И.Е. указал, что 07.08.2008г. он обратился в Управление федеральной регистрационной службы но Краснодарскому краю Щербиновский отдел с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 29 июля 2008г. № 8836000021, однако Управлением федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю Щербиновский отдел было отказано со ссылкой несоблюдения требований действующего законодательства при предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду, в связи с  отсутствием предварительной публикации и предоставления земельного участка без проведения торгов.

Заявитель полагает, что отказ в государственной регистрации права противоречит ст. 12 ФЗ РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» N 74-ФЗ от 11 июня 2003 года, согласно которой предоставление крестьянским хозяйствам земельных участков в аренду осуществляется без проведения торгов.

Решением суда от 20 января 2009 года суд признал незаконным отказ в государственной регистрации договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 29.06.2008 г. № 8836000021 незаконным.

Обязал управление ФРС по Краснодарскому краю зарегистрировать указанный договор.

 Управление федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю Щербиновский отдел Управление ФРС по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ и просило судебный акт отменить, отказать  главе КФХ Кудряшову И.Е. в удовлетворении заявления.

Заявитель жалобы указал, что рассмотрение дела было назначено на 13.01.2009 на 11.00. Однако в назначенное время рассмотрение дела не состоялось в связи с поступившей информацией о заложенном в здании суда взрывном устройстве, что в частности, отражено в обжалуемом решении.

Согласно  протоколу  судебного  заседания   13.01.2009     рассмотрение дела началось в  14.00 час., при этом управление  не было уведомлено надлежащим образом.

При проведении в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о регистрации) правовой экспертизы представленных документов было установлено, что нарушены требования действующего законодательства: в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон об обороте земель) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, должен был  предоставлен в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Исключение из этого правила установлено ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее Закон о КФХ), которая предусматривает упрощённую процедуру предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности. Правила п. 1 ст. 10 Закона об обороте земель применяются к отношениям по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности лишь в случае, когда о предоставлении участка в собственность было подано два и более заявлений. В этом случае предоставление соответствующего земельного участка осуществляется на торгах.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, приказом Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Щербиновский район от 29.07.2008г. № 565-3 «О предоставлении земельного участка в аренду, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, расположенного примерно в 11,5 километрах по направлению на северо-восток от ориентира Краснодарский край, Щербиновский район, село Ейское Укрепление, расположенного за пределами участка, с кадастровым номером 23:36:0401001:43» крестьянскому (фермерскому) хозяйству Кудряшов И.Е. предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 1139468 кв.м., расположенный примерно в 11,5 километрах по направлению на северо-восток от ориентира Краснодарский край, Щербиновский район, село Ейское Укрепление, расположенного за пределами участка, с кадастровым номером 23:36:0401001:43 сроком на 10 лет.

Во исполнение указанного приказа, глава крестьянского хозяйства Кудряшов И.Е. и Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Щербиновский район заключили договор аренды от 29 июля 2008г. № 8836000021, по условиям которого крестьянскому хозяйству Кудряшов И.Е. передан в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 23:36:0401001:43. общей площадью 1139468 кв.м., расположенный примерно в 11.5 километрах по направлению на северо-восток от ориентира Краснодарский край. Щербиновский район, село Ейское Укрепление, расположенного за пределами участка, сроком на 10 лет.

На государственную регистрацию договора аренды Кудряшовым И.Е. были представлены: договор аренды земельного участка № 8836000021 от 29.07.2008,заключённый между Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО Щербиновский район и Кудряшовым И.Е.; согласие супруги арендатора № 23 АБ 904845 от 21.04.2008 на заключение договора аренды земельного участка, удостоверенное нотариусом; приказ Управления имущественных и земельных отношений администрации МО Щербиновский район № 565-3 от 29.07.2008 о предоставлении земельного участка в аренду;    кадастровый план земельного участка.

Сообщением от 18 сентября 2008г. № 35/016/2008-165 Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю Щербиновский отдел отказало заявителю в государственной регистрации договора аренды земельного участка, по причине отсутствия документов, подтверждающих проведение торгов на заключение договора аренды и публикации в средствах массовой информации о наличии свободного земельного участка, предоставляемого в аренду (л.д. 18-19).

Указанный отказ КФХ Кудряшов И.Е. считает незаконным, противоречащим положениям ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» N 74-ФЗ от 11 июня 2003 года.

В  соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности в собственность или в аренду в соответствии с порядком, установленным специальным федеральным законом.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Закона о крестьянском хозяйстве. В соответствии со ст. 12 ФЗ РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» N 74-ФЗ от 11 июня 2003 года граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления граждан или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Кудряшов И.Е. является главой крестьянского(фермерского) хозяйства, что подтверждается свидетельством от 25.10.2006 г. (лист дела 8). Постановлением № 247 от 5.08.1998 г. Кудряшову И.Е., Кудряшовой В.Н. был выделен земельный участок площадью 22,28 га сельскохозяйственных угодий для организации крестьянского хозяйства. Земельный участок согласно договору аренды от  29.07.2008 г. предоставлен  также для ведения сельскохозяйственного производства. Следовательно, крестьянское хозяйство имело право на предоставление ему земельного участка в порядке, установленном статьей 12 Закона о крестьянском хозяйстве.

Довод управления ФРС о нарушении статьи 10 Закона об обороте земель, поскольку земельный участок предоставлен крестьянскому хозяйству без публикации в средствах массовой информации сведений о наличии предлагаемого в аренду земельного участка и без проведения торгов, суд апелляционной инстанции отклоняет.

 Статья 10 Закона об обороте земель устанавливает общее правило, согласно которому земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность на торгах. Исключение из этого правила установлено ст. 12 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», которая предусматривает упрощенную процедуру предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности. Правила п. 1 ст. 10 Закона об обороте земель применяются к отношениям по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности лишь в случае, когда о предоставлении участка в собственность было подано два и более заявлений. В этом случае предоставление соответствующего земельного участка осуществляется на торгах.

Специальные нормы ст. 12 Закона в регулировании отношений с участием фермерских хозяйств обладают приоритетом по отношению к общим нормам Закона об обороте земель.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия на момент обращения главы КФХ Кудряшов И.Е. с заявлением о предоставлении спорного земельного участка заявлений иных лиц.  Доводы Кудряшова И.Е. о необоснованном отказе в регистрации договора аренды поддержала  администрация МО Щербиновский район.

 Учитывая изложенное, суд первой инстанции на законных основаниях признал отказ в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 29 июля 2008г. № 8836000021, выраженный в письме Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю от 18 сентября 2008г. № 35/016/2008-165  незаконным, несоответствующим требованиям ФЗ РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» N 74-ФЗ от 11 июня 2003 года, и нарушающим права и законные интересы