Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 по делу n А53-30162/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта. Деятельность в морских портах осуществляется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 74 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту осуществляет капитан морского порта.

Из положений Федерального закона № 261-ФЗ от 08.11.2007 «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что капитан морского порта обеспечивает безопасность плавания и стоянки судов в акватории морского порта и на подходах к нему, возглавляет администрацию морского порта и является должностным лицом, осуществляющим установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации функции, в том числе по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту.

Положение о капитане морского порта, утвержденное Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 39 от 17.02.2014 устанавливает, что капитан морского порта: обеспечивает безопасность плавания и стоянки судов в акватории морского порта и на подходах к нему; оформление прихода судов в морские порты и выхода их из морских портов; обеспечивает безопасность плавания и стоянки судов в акватории морского порта и на подходах к нему; осуществляет утверждение графика движения и расстановки судов в морском порту; осуществляет регулирование захода судов в морской порт и выхода судов из морского порта; осуществляет контроль за соблюдением распоряжений капитана морского порта; осуществляет контроль за соблюдением требований к загрузке судна, установленных нормативными правовыми актами и международными договорами Российской Федерации. При осуществлении своих функций капитан морского порта имеет право давать распоряжения по относящимся к его полномочиям вопросам обеспечения безопасности мореплавания и порядка в морском порту, обязательные для всех находящихся в морском порту судов, организаций и граждан.

В силу статьи 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 4 Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденных приказом Минтранса РФ от 20.08.2009 N 140, в каждом морском порту Российской Федерации с учетом географических, гидрометеорологических, технологических и навигационных особенностей морского порта разрабатываются обязательные постановления в морском порту.

Пунктами 24 и 74 Обязательных постановлений в морском порту Ростов-на-Дону, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 04.03.2013 № 62, установлено, что стоянка судов в морском порту осуществляется с разрешения капитана порта на якорных стоянках и у причалов, которыми согласно статьей 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются портовые гидротехнические сооружения, предназначенные для стоянки и обслуживания судов, осуществления операций с грузами.

В приложении № 4 к Обязательным постановлениям в морском порту Ростов-на-Дону приведены сведения о технической возможности морского порта Ростов-на-Дону по приему судов, согласно которым установлен перечень причалов с указанием их длины и глубины, учитываемые при разрешении прихода и стоянки различных типов судов. При этом участок акватории морского порта Ростов-на-Дону, примыкающий к территории общества, в качестве места для стоянки судов Обязательными постановлениями в морском порту Ростов-на-Дону, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 04.03.2013 № 62, не предусмотрен.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" причал - портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами.

Подпунктом «в» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 12.08.2010 N 620 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта" предусмотрено, что к объектам технического регулирования относятся объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы.

Пунктом 183 Постановления Правительства РФ от 12.08.2010 N 620 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта" установлено, что эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренных пунктами 184 - 198 настоящего технического регламента.

В силу подпункта «ж» пункта 184 Постановления Правительства РФ от 12.08.2010 N 620 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта" обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе разрешительного характера эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта.

Каждый объект инфраструктуры морского транспорта должен иметь технический паспорт сооружения и другие предусмотренные законодательством Российской Федерации документы (пункт 187 Постановления Правительства РФ от 12.08.2010 N 620 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта").

Согласно пункту 1.2.5 «РД 31.35.10-86 Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий» приемка в эксплуатацию портовых сооружений, законченных строительством, а также после завершения их расширения, реконструкции, переустройства, связанного с техническим перевооружением, или капитального ремонта должна производиться в соответствии со СНиП III-3-81 и Ведомственным положением о проведении планово - предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений на морском транспорте (РД 31.35.08-84).

Как установлено судом первой инстанции и не опровергнуто заявителем, причальные сооружения находятся на стадии строительства, соответственно, постановка судов к причалам приостановлена до окончания строительства и ввода в установленном порядке в эксплуатацию причальных сооружений. Портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, осуществления операций с грузами, оконченное строительством, введенное в установленном порядке в эксплуатацию, у общества отсутствует.

Вместе с этим суд апелляционной инстанции учитывает, что в адрес капитана морского порта поступило представление Волго-Донского транспортного прокурора от 29.08.2014 № 23/1-3-2014, из содержания которого следует, что в результате проверки исполнения требований законодательства Российской Федерации о безопасности на морском транспорте выявлены факты грубого нарушения обязательных постановлений в морском порту Ростов-на-Дону, а также ненадлежащей реализации службой капитана морского порта Ростов-на-Дону полномочий, предусмотренных Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, а также ведомственными нормативными актами.

Причиной перечисленных нарушений явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей сотрудниками Ростовского филиала Федерального государственного учреждения «Администрация морского порта Таганрог», оформлявших приход судов и разрешение на их стоянку в целях выгрузки перевозимых грузов обществом с ограниченной ответственностью «Ростовское судоходное товарищество».

В рамках проведенных прокурором проверок установлено, что прибывающие суда швартуются к плавкрану, выгрузка груза производится вне причального сооружения, в рамках использования берегоукрепления, что не соответствует требованиям нормативных актов, регулирующих отношения в указанной сфере, и не отвечает требованиям безопасности. Техническая возможность приема судов в морском порту Ростов-на-Дону, швартовка в целях осуществления грузовых операций к плавкранам, приложением № 4 к Обязательным постановлениям в морском порту Ростов-на-Дону не предусмотрена.

Принимая решение о приостановлении операций, капитаном порта также принято во внимание указание Южного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о запрете постановки судов к причалу и осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности до предъявления разрешительных документов.

Довод о том, что обществом используется временное причальное сооружение, на которое выдан паспорт гидротехнического сооружения, и которое не требует получения разрешения на строительство, а также документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию, является несостоятельным. Согласно разрешению на строительство обществом осуществлялось строительство объектов капитального строительства. До окончания соответствующего строительства и ввода объекта в эксплуатацию в установленном законом порядке использование спорных объектов не соответствует закону. Кроме того, пунктами 24 и 74 Обязательных постановлений в морском порту Ростов-на-Дону, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 04.03.2013 № 62, установлено, что стоянка судов в морском порту осуществляется с разрешения капитана порта на якорных стоянках и у причалов, которыми согласно статьей 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются портовые гидротехнические сооружения, предназначенные для стоянки и обслуживания судов, осуществления операций с грузами. В приложении № 4 к Обязательным постановлениям в морском порту Ростов-на-Дону приведены сведения о технической возможности морского порта Ростов-на-Дону по приему судов, согласно которым установлен перечень причалов с указанием их длины и глубины, учитываемые при разрешении прихода и стоянки различных типов судов. При этом участок акватории морского порта Ростов-на-Дону, примыкающий к территории ООО «Ростовское судоходное товарищество», в том числе, как указывает заявитель, временные причальные сооружения в качестве места для стоянки судов Обязательными постановлениями в морском порту Ростов-на-Дону, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 04.03.2013 № 62, не предусмотрены.

Ссылка заявителя жалобы на то, что капитаном морского порта ранее было дано разрешение на осуществление деятельности общества в порту, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку, как следует из материалов дела, именно в связи с получением представления прокурора о нарушении действующего законодательства капитаном морского порта принято оспариваемое решение. В этой связи действия капитана порта по разрешению деятельности общества не доказывают неправомерность оспариваемого решения.

Довод заявителя об осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности в режиме: судно-плавкран-временное причальное сооружение, не требующем наличия документов о вводе в эксплуатацию временного сооружения и допускаемом действующим законодательством, не принимается судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Обязательными постановлениями в морском порту Ростов-на-Дону, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 04.03.2013 № 62, указанные временные сооружения в качестве сооружений, предназначенных для стоянки, обслуживания судов и осуществления операций с грузами, не предусмотрены. Кроме того Обязательными постановлениями в морском порту Ростов-на-Дону не предусмотрена техническая возможность приема и швартовки судов в целях осуществления грузовых операций непосредственно к плавкранам, при помощи которых в отсутствие оконченного строительством причала заявителем осуществляется выгрузка грузов на берег.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что доводы заявителя не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, фактически выряжают несогласие с выводами суда первой инстанции и не опровергают правомерность и обоснованность оспариваемого решения капитана морского порта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.03.2015 по делу № А53-30162/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

Судьи                                                                                             Р.Р. Илюшин

О.А. Сулименко