Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А32-40860/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-40860/2014

02 июня 2015 года                                                                              15АП-4470/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Барановой Ю.И., Величко М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Машневым А.Э.,

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен надлежащим образом

(уведомление № 34400284490486);

от ответчика: представитель Жеганов А.Н., паспорт, доверенность № 35 от 22.04.2014;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400284490509);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Агрокомплекс "Успенский"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 23.01.2015 по делу № А32-40860/2014

по иску администрации муниципального образования Успенский район

к обществу с ограниченной ответственностью Агрокомплекс "Успенский",

при участии третьего лица: департамента имущественных отношений Краснодарского края,

о признании недействительными договоров аренды земельного участка,

принятое в составе судьи Левченко О.С.,

УСТАНОВИЛ:

            Администрация муниципального образования Успенский район (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ООО Агрокомплекс «Успенский» (далее – общество) о признании недействительными договоров аренды земельных участков от 16.12.2013 № 8834000251, 8834000252, 8834000253, 8834000254, 8834000255, 8834000256, 8834000257, 8834000258, 8834000259, 8834000260, 8834000261 и применении последствий недействительности ничтожных сделок путем обязания общества передать в государственную собственность земельные участки.

            К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент имущественных отношений Краснодарского края.

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2015 по делу № А32-40860/2014 признаны недействительными (ничтожными) договоры аренды земельного участка от 16.12.2013 № 8834000251, 8834000252, 8834000253, 8834000254, 8834000255, 8834000256, 8834000257, 8834000258, 8834000259, 8834000260, 8834000261, заключенные между администрацией муниципального образования Успенский район и ООО Агрокомплекс «Успенский»; применены последствия недействительности ничтожных сделок в виде обязания ООО Агрокомплекс «Успенский» возвратить администрации муниципального образования Успенский район земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные по следующим адресам:

            - Краснодарский край, Успенский район, на территории Выселковского сельского округа, в границах АО «Кубанское» с кадастровыми номерами 23:34:0801000:0047 (площадь 6676000 кв. м), 23:34:0801000:0048 (площадь – 771000 кв. м), 23:34:0801000:0046 (площадь –2140000 кв. м), 23:34:0801000:0049 (площадь – 4699000 кв. м);

            - Краснодарский край, Успенский район, на территории Николаевского сельского округа, в границах земель АПО «Успенское», с кадастровыми номерами 23:34:0301000:0111 (площадь – 104000 кв. м), 23:34:0301000:0112 (площадь – 1639000 кв. м), 23:34:0301000:0113 (площадь – 211000 кв. м), 23:34:0301000:0114 (площадь – 549000 кв. м), 23:34:0301000:0140 (площадь – 10489400 кв. м), 23:34:0301000:0155 (площадь – 12137600 кв. м), 23:34:0301000:0109 (площадь – 1792400 кв. м).

            ООО Агрокомплекс «Успенский» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить.

            Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что земельные участки предоставлены ответчику в аренду законно, после проведения всех необходимых мероприятий. Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает, что суд рассмотрел дело без привлечения лица, права и обязанности которого затронуты вынесенным судебным актом, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

            В судебное заседание истец и третье лицо, надлежащим образом уведомленные  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, представил дополнения к апелляционной жалобе.

            В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлен перерыв до 29.05.2015 до 15 час. 20 мин. После перерыва судебное заседание продолжено 29.05.2015 в 15 час. 20 мин. в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела и установлено судом, между администрацией (арендодателем) и ЗАО Агрокомплекс «Успенский» (арендатором) заключен договор № 3400000118 аренды земель сельскохозяйственного назначения от 29.11.2003, общей площадью 2692,42 га, расположенных на территории Николаевского сельского округа, в границах плана АПО «Успенское», с кадастровыми номерами 23:34:0301000:0111, 23:34:0301000:0112, 23:34:0301000:0113, 23:34:0301000:0114, 23:34:0301000:0140, 23:34:0301000:0155, 23:34:0301000:0109 для выращивания сельскохозяйственных культур (т. 1, л.д. 8-10).

            Между администрацией (арендодателем) и ЗАО Агрокомплекс «Успенский» (арендатором) заключен договор № 3400000462 аренды земель сельскохозяйственного назначения от 29.11.2003, расположенных на территории Выселковского сельского округа, в границах плана АПО «Успенское», с кадастровыми номерами 23:34:0801000:0047, 23:34:0801000:0048, 23:34:0801000:0046, 23:34:0801000:0049 для выращивания сельскохозяйственных культур (т. 1, л.д. 12-14).

            Срок действия вышеуказанных договоров определен сторонами до 28.10.2013.

            ЗАО Агрокомплекс «Успенский» реорганизовано 16.02.2010 путем преобразования в ООО Агрокомплекс «Успенский».

            16.10.2013 общество обратилось в администрацию с заявлениями о заключении договоров аренды в отношении перечисленных выше земельных участков на новый срок (10 лет). На основании указанных заявлений, учитывая согласование Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края о возможности заключения договоров на новый срок, администрацией приняты постановления от 16.12.2013 № 2372 – 2382 «О прекращении права аренды и предоставлении земельного участка в аренду в Успенском районе из фонда перераспределения земель Краснодарского края». На основании указанных постановлений администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 16.12.2013 № 8834000251, 8834000252, 8834000253, 8834000254, 8834000255, 8834000256, 8834000257, 8834000258, 8834000259, 8834000260, 8834000261 сроком на 10 лет. Указанные договоры зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и соответствующей отметкой на договорах.

            На основании писем департамента имущественных отношений Краснодарского края от 07.08.2014 № 52-11604/14-32.19, от 05.09.2014 № 52-13089/14-18.01 о нарушениях действующего законодательства при заключении договоров аренды администрация приняла постановления от 19..08.2014 № 1039, от 15.09.2014 № 1133, 1134, 1135, 1136, 1137, 1138, 1139, 1141, 1142, 1143 об отмене постановлений администрации от 16.12.2013 №№ 2372 - 2382 «О прекращении права аренды и предоставлении земельного участка в аренду в Успенском районе из фонда перераспределения земель Краснодарского края».

            Также администрация подготовила и направила 03.10.2014 в адрес общества для подписания соглашения о расторжении договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 16.12.2013 № 8834000251, 8834000252, 8834000253, 8834000254, 8834000255, 8834000256, 8834000257, 8834000258, 8834000259, 8834000260, 8834000261 (т. 1, л.д. 199-257).             В письме от 09.10.2014 № 307 общество уведомило администрацию об отказе от подписания направленных соглашений в добровольном порядке (т. 1, л.д. 258).

            Ссылаясь на недействительность (ничтожность) договоров аренды в связи с нарушением порядка предоставления земельных участков в аренду, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

            В соответствии со статьей 82 Земельного кодекса Российской Федерации условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. В данной статье относительно условий предоставления земель сельскохозяйственного назначения содержится отсылочная норма к специальному закону, регулирующему оборот земель сельскохозяйственного назначения.

            Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту – Закон № 101-ФЗ) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом, принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

            По правилам статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении находящихся в муниципальной собственности земельных участков для целей, не связанных со строительством, органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого соответствующие органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

            Как следует из материалов дела, доказательств публикации информации в средствах массовой информации о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду, участвующими в деле лицами не представлено. Отсутствие такой публикации подтверждается письмами департамента имущественных отношений Краснодарского края от 07.08.2014 № 52-11604/14-32.19, от 05.09.2014 № 52-13089/14-18.01, направленных в адрес администрации в целях устранения нарушений действующего законодательства. В соответствии с пунктом 1 Постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.12.2013)  "Об  отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном