Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А53-1712/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                       дело № А53-1712/2015

02 июня 2015 года                                                                                           15АП-7786/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 30.12.2014г. Колесникова О.Ю.; представитель по доверенности от 30.12.2014г. Москалева Т.А.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 12.09.2014г. № 02-32/0813 Ефимов Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БИЛД" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.04.2015г. по делу № А53-1712/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БИЛД",

заинтересованное лицо: Ростовская таможня,

принятое в составе судьи Паутовой Л.Н.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «БИЛД» (далее – ООО «БИЛД», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ростовской таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14 апреля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано наличием в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Билд" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на отсутствие состава административного правонарушения, в частности события административного правонарушения, а также неправильную квалификацию административного правонарушения.

Представители заявителя в судебном заседании пояснили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требовании апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, 06.08.2014г. ООО «БИЛД» во исполнение обязательств по контракту от 30.03.2009г. № 11951/840/09/01 ввезло на таможенную территорию Таможенного союза и поместило под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ №10313110/060814/0003702, в том числе, часть товара № 1, а именно: душевые кабины модели: А-007, KL-808, АKL-1150 (8850), АKL-1180, АKL-2207-13, АKL-008, АKL—60Р, АKL-1316, АKL-2209, АKL-002, АKL-1170 (8870), АKL-2300G, имеющие встроенное в них электро- и радиооборудование с непосредственным питанием на 12 вольт (в комплекте с преобразователем с 220 Вольт на 12 Вольт). При этом, ООО «БИЛД» не представило таможенному органу документы, подтверждающие соответствие данного товара нормам Технических регламентов № ТР ТС 004/2011 и № ТР ТС 020/2011, в связи с чем в графе № 44 (дополнительная информация/представленные документы) ДТ №10313110/060814/0003702 не были заявлены сведения о вышеуказанных документах, что послужило основанием для несоблюдения установленного ограничения.

Декларантом ООО «БИЛД» при таможенном декларировании по ДТ №10313110/060814/0003702 части товара № 1 «душевые кабины» сертификат соответствия представлен не был.

В ответ на требование должностного лица таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону о предоставлении документов о соответствии (сертификата соответствия или декларации о соответствии) на указанную часть товара № 1 ООО «БИЛД» представило копию справки № 713-08/14 от 12.08.2014г., выданной органом по сертификации продукции ООО «ИНТЕРСЕРТ», и копию аттестата аккредитации по сертификации продукции ООО «ИНТЕРСЕРТ».

Согласно информации содержащейся в справке № 713-08/14 от 12.08.2014г., продукция «Душевые кабины с электрооборудованием 12В, производимые фирмой PINGHU CITY AOKELIYA SANITARY WARE CO LTD, не подлежат обязательному подтверждению соответствия.

Однако, справка не подтверждает соблюдение запретов и ограничений (мер технического регулирования).

В соответствии со статьей 201 Таможенного кодекса Таможенного союза ООО «БИЛД» было отказано в выпуске товара № 1, сведения о котором заявлены в ДТ № 10313110/060814/0003702.

Согласно письму Ростехрегулирования Российской Федерации от 20.04.2011г. № АЗ-101-26/3310, выдачей экспертных заключений о принадлежности продукции к объектам обязательного подтверждения соответствия требованиям стандартов и технических регламентов в спорных ситуациях занимается ОАО «ВНИИС» (г. Москва) совместно с ФГУП «ВНИИНМАШ».

ОАО «ВНИИС» письмом от 25.08.2014г. № 1-101/5-094 пояснило, что вышеуказанный товар подлежит обязательной сертификации на соответствие требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011) и технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (ТР ТС 020/011).

Таким образом, при таможенном декларировании по ДТ №10313110/060814/0003702 части товара № 1 «душевые кабины» требовалось предоставление сертификата соответствия, который декларантом представлен не был.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 28.08.2014г. должностным лицом Ростовской таможни в отношении ООО «БИЛД» дела № 10313000-1192/2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

ОСП ООО «ИНТЕРСЕРТ» (орган по сертификации продукции, г. Москва) письмом от 15.09.2014г. исх. № 54-09/2014 подтвердило факт выдачи обществу справки от 12.08.2014г.  № 713-08/14. Согласно пояснениям, содержащимся в письме, ОСП ООО «ИНТЕРСЕРТ» в ходе анализа технической документации по душевым кабинам, установило, что искусственное формальное требование проведения испытаний оборудования, которое безопасно по напряжению питания и не вносит помех в электромагнитную обстановку, является дополнительной нагрузкой в нетарифном регулировании, дополнительным техническим барьером, что не соответствует назначению Технических регламентов ТС.

ГГТИ ОТО и ЭК таможни при опросе подтвердил обстоятельства обнаружения факта административного правонарушения, изложенного выше, и дополнительно сообщил, что впоследствии обществом в целях выпуска товара, являющегося предметом административного правонарушения, для внутреннего потребления был представлен сертификат соответствия № ТС RU C-CN.AE81.Ф.01695 от 25.08.2014г., выданный органом по сертификации продукции и услуг ООО «Южный центр сертификации и испытаний».

Из пояснений специалиста по маркетингу ООО «БИЛД» и начальника сектора таможенных оформлений следует, что на момент таможенного оформления товара, явившегося предметом административного правонарушения, требуемый сертификат соответствия на часть товара № 1 «душевые кабины» у общества отсутствовал и при таможенном оформлении представлен не был в связи с тем, что согласно справке ОСП ООО «ИНТЕРСЕРТ» № 713-08/14 от 12.08.2014г. данная продукция не относится к объектам обязательной сертификации в системе ГОСТ Р. После того, как таможенным органом было установлено, что представленная справка не является подтверждением соблюдения запретов и ограничений при ввозе товара на таможенную территорию Таможенного союза, 20.08.2014г. в выпуске товара в соответствии со статьей 201 Таможенного кодекса Таможенного союза было отказано, обществом был получен сертификат соответствия для дальнейшего предоставления его в таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону. Кроме того, ранее, в начале 2013 года, по запросу оптовых покупателей, обществом был оформлен сертификат соответствия на товар «душевые кабины», в том числе, на модели товара, являющегося предметом административного правонарушения. Однако, при таможенном декларировании товара, являющегося предметом административного правонарушения, на запрос таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону о предоставлении сертификата соответствия на данный товар, сертификат соответствия представлен обществом не был, поскольку был утерян.

В ходе проверки пояснений о факте наличия сертификата соответствия, который якобы был утерян, было установлено, что в 2014 году обществом был оформлен товар «душевые кабины» модели: А-007, АKL—60Р, АKL-1316, АKL-1170 (8870); согласно описи документов к ДТ №10313110/090614/0002678 сертификат соответствия обществом не представлялся.

При этом ООО «Южный центр сертификации и испытаний» (г. Ростов-на-Дону) письмом от 03.10.2014г. исх. № 2/0641 подтвердило факт выдачи сертификата соответствия № ТС RU C-CN.AE81.Ф.01695 от 25.08.2014г.

Согласно письму ООО «БИЛД» от 18.09.2014г. № 313, на момент заключения контракта на поставку продукции «душевые кабины» запретов и ограничений на ввоз данного товара не было. В конце 2012-2013 гг. общество по просьбам оптовых клиентов оформило декларацию о соответствии. Данная декларация хранилась в отделе сбыта, в отдел таможенного оформления не поступала, так как сертификация на тот момент была необязательна. После подачи ДТ т/п Речной порт Ростов-на-Дону выставил требование о предоставлении разрешительных документов на душевые кабины с электрооборудованием. Предоставить декларацию о соответствии не представляется возможным, поскольку она утеряна как в электронном виде, так и на бумажном носителе. ООО «БИЛД» обратилось в ООО «ИНТЕРСЕРТ», где обществу была выдана справка о том, что данный товар не подлежит обязательной сертификации. Справка была предоставлена при оформлении ДТ. Вину в совершении правонарушения директор общества не признал и пояснил, что в настоящий момент общество обратилось в ООО «ИНТЕРСЕРТ» с запросом о восстановлении оригинала декларации соответствия.

Обществом были представлены в таможенный орган сертификат соответствия № РОСС CN.AB86.B07294, запрос общества от 20.08.2014г. № 289, письмо ООО «ВНИИС» от 25.08.2014г. исх. № 101-ТК/867 от 25.08.2014г., заявка № 540/14-ТС на проведение сертификации продукции, сертификата соответствия № ТС RU C-CN.AE81.Ф.01695, серия RU № 0117167.

В ходе детального рассмотрения сертификата соответствия № РОСС CN.AB86.B07294 у должностных лиц таможенного органа возникли сомнения в его подлинности, а именно в дате его выдачи. Сертификат был выполнен на бланке                 № 1110477 (год изготовления бланка отсутствует), приложения к сертификату выполнены на бланках №№ 0899356, 0899357 (год изготовления 2013), сами бланки изготовлены ЗАО «ОПЦИОН».

Исходя из полученных от ЗАО «ОПЦИОН» сведений, сертификат соответствия №РОСС CN.AB86.B07294 от 15.01.2013г. выполнен на бланке №1110477, не мог быть выдан заявителю 15.01.2013г., поскольку данный бланк изготовлен в 2014 году и отгружен заказчику 17.03.2014г.

Кроме того, ООО «ИНТЕРСЕРТ» подтвердило, что для компании изготовителя PINGHU CITY AOKELIYA SANITARY WARE CO LTD был выдан сертификат соответствия рег. № РОСС CN.AB86.B07294 от 15.01.2013г. сроком действия по 14.01.2016г. на продукцию «гидромассажные душевые кабины в комплекте с пультом управления, арт. согласно приложению (бланки №0899356-0899357). В связи с периодическими техническими работами, проводимыми во ФГИС (Федеральная государственная информационная система), в реестре выданных сертификатов произошел сбой, в результате чего регистрационный номер сертификата соответствия рег. №РОСС CN.AB86.B07294 от 15.01.2013г. по 14.01.2016г. бланк №1110477 оказался задвоенным. ООО «ИНТЕРСЕРТ» в письме сообщило, что верными следует считать следующие данные: сертификат соответствия рег. № РОСС CN.AB86.Н07294 от 18.09.2014 на продукцию «гидромассажные душевые кабины в комплекте с пультом управления, арт. согласно приложению (бланки №0899356-0899357).

Согласно сведениям, полученным от испытательной лаборатории «ИЛ БТ» ООО «ИЛ ЭП ЭМС», протокол испытаний №33Л107/6-13 от 13.01.2013г. (который указан в сертификате соответствия № РОСС CN.AB86.B07294 как основание для выдачи сертификата) не выдавался и испытания не проводились.

На основании анализа указанных выше фактов ОТО и ЭК Ростовской таможни сделан вывод о том, что сертификат соответствия № РОСС CN.AB86.B07294 от 15.01.2013г. не является документом, подтверждающим соблюдение запретов и ограничений при таможенном декларировании части товара № 1 «душевые кабины» по ДТ № 10313110/060814/0003702, поскольку имеют признаки недействительности.

28.11.2014г. должностным лицом Ростовской таможни в отсутствие законного представителя общества, уведомленного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении № 10313000-1192/2014 в отношении ООО «БИЛД» по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола была направлена в адрес общества заказным письмом с уведомлением.

25.12.2014г. уполномоченным должностным лицом Ростовской таможни, в отсутствие законного представителя общества, при наличии доказательств его надлежащего извещения, вынесено постановление, которым ООО «БИЛД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Копия постановления была направлена в адрес общества заказным письмом