Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2015 по делу n А53-1536/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

о том, что предпринимателем Нестеренко испрашивается разрешение на осуществление перевозки пассажиров и багажа посредством автомобиля ГАЗ 3221 государственный регистрационный номер Р 613 КХ 161 RUS  («Газель»),

Согласно имеющемуся в материалах дела одобрению типа транспортного средства, выданного органом по сертификации механических транспортных средств и прицепов, их составных частей и предметов оборудования «САТР-Фонд» Межотраслевого фонда «Сертификация автотранспорта САТР» автомобили Газель 3221 относятся к категории М2.

В письме заместителя руководителя Росстрандарта от 30.05.2014 г., адресованном в Министерство транспорта Ростовской области, также указано, что в соответствии с приложением 2 к техническому регламенту «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденному постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 г. №720, требования безопасности для транспортных средств категории М1 и М2 различны, до настоящего момента со стороны ОАО «ГАЗ» пассажирские транспортные средства ГАЗ 3221 и их модификации, в том числе относящиеся в рамках Конвенции о безопасности дорожного движения к категории В, в силу конструктивных особенностей не выпускались в обращение на территории РФ как транспортные средства категории М1.

Опровергая данный вывод, предприниматель указывает, что к категории М1 относятся любые транспортные средства с числом пассажирских мест не более 8. Между тем, предпринимателем Нестеренко Н.Е. не представлено ни в уполномоченный орган при обращении с заявлением,   ни в суд первой инстанции доказательств того, что транспортное средство ГАЗ 3221 государственный регистрационный номер Р 613 КХ 161 RUS имеет 8 пассажирских мест.

Кроме того, апелляционный суд учитывает следующее.

Из положении норм Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г.N 877 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (вместе с "ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств") следует, что названный технический регламент разработан на основании Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации (далее - государства - члены Таможенного союза) от 18 ноября 2010 г.

Техническое регулирование в отношении колесных транспортных средств осуществляется в целях обеспечения социально приемлемого уровня их безопасности, а также выполнения государствами - членами Таможенного союза своих обязательств, вытекающих из участия в международных соглашениях в сфере безопасности колесных транспортных средств. В соответствии с пунктом 1 названного регламента Общие положения I следует, что названный технический регламент в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колесным транспортным средствам в соответствии с пунктом 16, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза.

Пункт 2 названного технического регламента гласит, что к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие указанного технического регламента, относятся:

колесные транспортные средства категорий L, M, N и О, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее - транспортные средства), а также шасси;

компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств.

Объекты технического регулирования устанавливаются согласно приложению N 1.

Пункт 6 раздела II названного технического регламента гласит, что для целей названного технического регламента используются понятия, установленные Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 г., а также применяются термины, которые означают следующее:

"категория транспортного средства" - классификационная характеристика транспортного средства, применяемая в целях установления в настоящем техническом регламенте требований;

"специализированное пассажирское транспортное средство" - транспортное средство категории M2G или M3G, изготовленное на шасси транспортного средства повышенной проходимости категории N 1G, N 2G или N 3G;

"аппаратура спутниковой навигации" - аппаратно-программное устройство, устанавливаемое на транспортное средство для определения его текущего местоположения, направления и скорости движения по сигналам не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, обмена данными с дополнительным бортовым оборудованием, а также для обмена информацией по сетям подвижной радиотелефонной связи;

Из пункта 13 раздела II "Определения" следует, что выпускаемые в обращение транспортные средства категории M, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, а также специально предназначенные для перевозки детей, и категории N, используемые для перевозки твердых бытовых отходов и мусора (мусоровозы), специальных, опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, а также транспортные средства оперативных служб подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения их указанной аппаратурой.

В разделе IV "Требования безопасности" технического регламента предусмотрено, что выпускаемые в обращение транспортные средства категории M, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, а также специально предназначенные для перевозки детей, и категории N, используемые для перевозки твердых бытовых отходов и мусора (мусоровозы), специальных, опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, а также транспортные средства оперативных служб подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения их указанной аппаратурой. Оснащение указанной аппаратурой транспортных средств, находящихся в эксплуатации, осуществляется в порядке, установленном законодательством государств - членов Таможенного союза (пункт 13).

Выпускаемые в обращение транспортные средства категории M1, входящие в область применения Правил ЕЭК ООН N 94 и 95, и категории N 1, входящие в область применения Правил ЕЭК ООН N 95, оснащаются системой вызова экстренных оперативных служб, прочие выпускаемые в обращение транспортные средства категорий M1 и N 1, транспортные средства категорий M2, M3, N 2, N 3 оснащаются устройством вызова экстренных оперативных служб (пункт 13.1).

Кроме того, согласно статье 3 Федерального закона от 14 февраля 2009 г. N 22-ФЗ "О навигационной деятельности" (далее - Федеральный закон от 14 февраля 2009 г. N 22-ФЗ) субъектами правовых отношений в сфере навигационной деятельности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица, обеспечивающие создание и функционирование средств навигации и объектов навигационной деятельности, а также физические и юридические лица, оказывающие и получающие услуги в сфере навигационной деятельности в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 14 февраля 2009 г. N 22-ФЗ установлено, что в целях повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

В целях обеспечения национальной безопасности, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, Правительством Российской Федерации принято постановление от 25 августа 2008 г. N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS", подпунктом "г" пункта 1 которого установлено, что оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов.

Во исполнение названного постановления Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31 июля 2012 г. N 285 утверждены требования к аппаратуре спутниковой навигации глонасс или глонасс/gps, устанавливаемой на транспортные средства категории M, используемые для коммерческих перевозок пассажиров (далее - Приложение N 3 к Приказу N 285).

Согласно пункту 1 Приложения N 3 к Приказу N 285 абонентский терминал, устанавливаемый на транспортные средства категории M, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, обеспечивает передачу следующей мониторинговой информации:

идентификационный номер абонентского терминала;

географическая широта местоположения транспортного средства;

географическая долгота местоположения транспортного средства;

скорость движения транспортного средства;

путевой угол транспортного средства;

время и дата фиксации местоположения транспортного средства;

признак нажатия тревожной кнопки.

В случае подключения дополнительных устройств для выполнения функции диспетчерского управления и контроля абонентский терминал обеспечивает включение в состав мониторинговой информации данных от этих устройств (Пункт 2 Приложения N 3 к приказа N 285)

Абонентский терминал обеспечивает хранение не менее 150 000 последовательно зарегистрированных наборов данных, включающих мониторинговую информацию и информацию о нажатии тревожной кнопки, во внутренней энергонезависимой памяти. Сохранение информации во внутренней энергонезависимой памяти производится автоматически при отсутствии возможности передачи информации по сетям подвижной радиотелефонной связи. Выгрузка сохраненной в энергонезависимой памяти информации производится автоматически при возобновлении возможности передачи информации по сетям подвижной радиотелефонной связи (пункт 4 Приложения N 3 Приказа N 285).

Абонентский терминал обеспечивает передачу мониторинговой информации по сетям подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM (пункт 5 Приложения N 3 к Приказу N 285).

Абонентский терминал включает в свой состав:

навигационный модуль ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и других ГНСС;

встроенную в корпус абонентского терминала антенну или внешнюю антенну ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и других ГНСС;

встроенную в корпус абонентского терминала антенну или внешнюю антенну GSM/GPRS;

тревожную кнопку, встроенную в корпус абонентского терминала или размещенную отдельно;

соединительные жгуты, если необходимо присоединение к бортовой сети, внешним антеннам и другим исполнительным устройствам и датчикам;

комплект монтажных деталей (пункт 6 Приложения N 3 к Приказу N 285).

Пунктом 8 Приложения N 3 к Приказу N 285 помимо общих требований к транспортным средствам категории М, установлены отдельные требования к транспортным средствам категории М2 и М3. Так, абонентский терминал, устанавливаемый на транспортные средства категорий M2 и M3, может обеспечивать возможность подключения дополнительного оборудования безопасности:

видеорегистратора (видеорегистраторов);

видеокамеры (видеокамер), заключенной в антивандальный кожух;

микрофона (микрофонов);

датчика (датчиков) задымления и быстрого повышения температуры;

дисплея водителя, встроенного в абонентский терминал или установленного как отдельное устройство.

Указанное также свидетельствует о том, что обязательные требования по установлению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS распространяются на транспортные средства категории М1, используемые для коммерческих перевозок пассажиров.

Между тем, предпринимателем в материалы дела не представлены доказательства о том, что заявленное транспортное средство, которым предприниматель намеревался осуществлять коммерческую перевозку пассажиров легковым такси, было оборудовано системой спутниковой навигации в соответствии с вышеуказанными требованиями.

При указанных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о соответствии транспортного средства установленным законодательством РФ требованиям к транспортным средствам, предназначенным для перевозки пассажиров, отклоняются как не основанные на материалах дела. Вывод суда первой инстанции о правомерности отказа в удовлетворении заявления предпринимателя Нестеренко о выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области, признается апелляционным судом обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.04.2015 по делу № А53-1536/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.С. Филимонова

Судьи                                                                                             М.В. Соловьева

Г.А. Сурмалян