Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 по делу n А32-411/2015. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-411/2015

28 мая 2015 года                                                                                 15АП-6977/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «КМТК»: Петренко С.П., паспорт, по доверенности от 14.01.2015,

от Госуправления ветеринарии: Никитина Я.С., удостоверение, по доверенности от 30.01.2015 №65.01-680/15-19, Кочикян Л.Н., удостоверение, по доверенности от 06.02.2015 №65.01-906/15-19, Перевалов В.М., удостоверение, по доверенности от 12.01.2015 №65.01-47/14-19,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кубанский молочно-товарный комплекс»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.02.2015 по делу № А32-411/2015,

принятое судьей Погореловым И.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кубанский молочно-товарный комплекс»

к Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кубанский молочно-товарный комплекс» (далее – ООО «Кубанский МТК») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2014 №368 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кубанский молочно-товарный комплекс» к административной ответственности, предусмотренной частью 8.1 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Решением суда от 27.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Кубанский МТК» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что  общество не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, общество указывает на необоснованный отказ суда в восстановлении срока обжалования постановления о привлечении к административной ответственности.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования.

Представитель Госуправления ветеринарии в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 21.05.2015. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 10.11.2014 должностными лицами Госуправления ветеринарии Краснодарского края проведена внеплановая проверка исполнения обществом «Кубанский МТК» ранее выданного предписания от 20.10.2014 №65.09-79/14-10.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 20.11.2014 №154.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями уполномоченным должностным лицом Госуправления ветеринарии Краснодарского края в отношении ООО «Кубанский МТК» составлен протокол об административном правонарушении от 20.11.2014 №65.09-000688/14-09 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8.1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В протоколе указано, что  обществом не выполнен пункт 1 предписания от 20.10.2014 №65.09-79/14-10 в части выполнения мероприятий в соответствии с пунктом 1.2 «Временной инструкции по борьбе с катаральной лихорадкой овец» от 27.03.1974 №115-6а об убое группы крупного рогатого скота, ввезенного по импорту из США, содержащейся в ООО «Кубанский МТК» под контролем ГБУ «Ветуправление Калининского района».

При этом нарушение допущено в период карантина крупного рогатого скота (телок), ввезенного из США, карантин установлен с 30.06.2014 (постановление главы администрации Краснодарского края от 30.06.2014 №647).

Протокол составлен с участием представителя общества Логиновой Т.П., действующей на основании доверенности.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Госуправления ветеринарии Краснодарского края вынесено постановление от 28.11.2014 №368 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кубанский молочно-товарный комплекс» к административной ответственности, предусмотренной частью 8.1 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Постановление вынесено в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем вручения уведомления 20.11.2014 представителю общества (л.д. 51 том 1).

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для восстановления пропущенного срока обжалования постановления от 28.11.2014 №368.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Из материалов дела следует, что с заявлением об оспаривании постановления от 28.11.2014 ООО «Кубанский МТК» обратилось в суд 26.12.2014 (л.д. 7 том 1).

В ходатайстве о восстановлении срока обжалования постановления общество указало, что постановление было получено обществом 26.12.2014, поскольку общество изменило адрес регистрации (регистрация изменений произведена 20.11.2014)

В решении суд указал, что согласно данным, полученным на официальном сайте Почты России в сети «Интернет», почтовое отправление с оспариваемым постановлением вручено обществу 04.12.2014.

Таким образом, с учетом даты вручения постановления 04.12.2014, срок оспаривания постановления истек 18.12.2014 и по состоянию на обращение в суд срок пропущен на 6 рабочих дней.

Суд апелляционной инстанции полагает, что с учетом незначительности периода пропуска срока, и гарантированного права на судебную защиту, пропущенный обществом срок подлежит восстановлению.

В силу ст. 117 АПК РФ Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Согласно статьям 46, 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.98 № 54-ФЗ, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие бесспорных доказательств (в виде первичного учетного документа, подтверждающего вручение постановления уполномоченному представителю общества) вручения постановления обществу 04.12.2014, суд апелляционной инстанции полагает возможным удовлетворить ходатайство ООО «Кубанский МТК» и восстановить срок обжалования постановления Госуправления ветеринарии Краснодарского края от 28.11.2014 №368 о привлечении ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс» к административной ответственности, предусмотренной частью 8.1 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 8.1. стати 19.5 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 8 настоящей статьи, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами Государственной ветеринарной службы, в частности, являются: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных (часть 1 статьи 5 Закона N 4979-1).

В силу пункта 3.1.1 ГОСТ Р 22.0.04-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» (утв. постановлением Госстандарта РФ от 25.01.1995 № 16) биолого-социальная чрезвычайная ситуация - состояние, при котором в результате возникновения источника биолого - социальной чрезвычайной ситуации на определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, существования сельскохозяйственных животных и произрастания растений, возникает угроза жизни и здоровью людей, широкого распространения инфекционных болезней, потерь сельскохозяйственных животных и растений.

Согласно пункту 3.1.8 данного ГОСТа карантин - система временных организационных, режимно-ограничительных, административно-хозяйственных, санитарно-эпидемиологических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекционной болезни и обеспечение локализации эпидемического, эпизоотического или эпифитотического очагов и последующую их ликвидацию.

В силу пункта 3.3.4 ГОСТа Р 22.0.04-95 эпизоотический очаг - место нахождения источника возбудителя инфекционной болезни сельскохозяйственных животных, изолированное таким образом, что становится невозможной передача возбудителя животным, восприимчивым к данной инфекции.

Согласно Перечню заразных и иных болезней животных, утвержденному Приказом Минсельхоза РФ от 09.03.2011 № 62, к таким болезням относится катаральная лихорадка овец (блютанг).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.1 Закона РФ «О ветеринарии» к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся установление и отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 названного Закона в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации (часть вторая); в решении об установлении ограничительных мероприятий (карантине) должен быть указан перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок, а также срок, на который устанавливаются ограничительные мероприятия (карантин) (часть шестая).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 июня 2014 года № 647 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы № 2 ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс» установлены ограничительные мероприятия (карантин) на территории бывшей свинотоварной фермы