Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 по делу n А53-2008/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-2008/2015

27 мая 2015 года                                                                                 15АП-7264/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2015 года26 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.03.2015 по делу № А53-2008/2015, принятое в составе судьи Колесник И.В.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее – ФГУП «Почта России», предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.03.2015 ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью наличия в действиях предприятия состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП "Почта России" обратилось в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение и принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что судом не применены нормы материального права, содержащиеся в статьях 10,11,14,16,20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон 294-ФЗ), регламентирующие порядок проведения внеплановых проверок юридических лиц; к запросу о предоставлении информации не была приложена заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля; в материалы дела управлением не представлены приказ о проведении внеплановой проверки и акт внеплановой проверки. В связи с этим заявитель жалобы полагает, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку вина ФГУП «Почта России» не может быть установлена при помощи недопустимых доказательств.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Ростовский-на-Дону почтамт Бабарикиной О.А. 11.09.2014 подана претензия о нарушении контрольных сроков пересылки заказного письма № 34408276047830, направленного ею 18.07.2014 в приемную комиссию Московского авиационного института и выплате ей возмещения за нарушение установленных сроков пересылки заказного письма.

Для установления места замедления прохождения указанного заказного письма контрольно-справочным участком Ростовского-на-Дону почтамта направлялись контрольно-путировочные листы 17.09.2014, 24.09.2014 и 10.10.2014 в Ростовский магистральный сортировочный центр и Московский магистральный сортировочный центр, Бабарикиной О.А. 16.09.2014 дан промежуточный ответ.

Однако, выплата возмещения по нарушению контрольных сроков пересылки заказного письма Бабарикиной О.А. произведена 15.12.2014 и отправлена почтовым переводом № 787251. Окончательный ответ направлен заявителю 16.12.2014 после поступления запроса из Управления Роскомнадзора по Ростовской области (исх. от 12.12.2014 № 10493-04/61).

Управлением, на основании поступившего обращения Бабарикиной О.А. запрошена информация о соблюдении порядка рассмотрения её претензии от 11.09.2014 Ростовским-на-Дону почтамтом УФПС Ростовской области - филиалом ФГУП «Почта России».

В ходе анализа поступивших документов в период с 25.12.2014 по 19.01.2015 выявлено, что претензия Бабарикиной О.А. от 11.09.2014 зарегистрирована в Ростовском-на-Дону почтамте 11.09.2014 № 1/9504, при этом ответ на нее дан 16.12.2014, то есть по истечении установленного срока для рассмотрения претензии на 35 дней, что является нарушением требований п. 5 Лицензионных требований по осуществлению деятельности в соответствии с лицензией № 108074 на оказание услуг почтовой связи (оказание услуг почтовой связи в соответствии с «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации), ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 55 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221.

Должностным лицом управления 21.01.2015 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 20150024 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для принятия решения по существу.

Принимая решение о привлечении предприятия к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях предприятия состава вменяемого ему правонарушения.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87.

Согласно пункту 5 названного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи, Правила N 221).

Согласно ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда.

Претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления либо невыплатой переведенных денежных средств предъявляются в течение шести месяцев со дня подачи почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке.

Письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки: на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней; на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение двух месяцев.

Претензия к организации федеральной почтовой связи может предъявляться как по месту приема, так и по месту назначения почтового отправления.

Претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В случае отказа оператора почтовой связи удовлетворить претензию, либо в случае его согласия удовлетворить претензию частично, либо в случае неполучения от оператора почтовой связи ответа в сроки, установленные для рассмотрения претензии, пользователь услуг почтовой связи имеет право предъявить иск в суд или арбитражный суд.

Согласно п. 55 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 Порядок регистрации и рассмотрения претензий устанавливается оператором почтовой связи. Оператор почтовой связи обязан рассмотреть претензию и дать заявителю ответ (в письменной форме) в следующие сроки:

а) на претензии в отношении почтовых отправлений и почтовых переводов, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение 5 дней;

б) на претензии в отношении всех других внутренних почтовых отправлений и почтовых переводов - в течение 2 месяцев.

В случае отказа в удовлетворении претензии или ее частичном удовлетворении документы, приложенные к претензии, возвращаются заявителю.

В случае отказа оператора почтовой связи в удовлетворении претензии, в случае его согласия удовлетворить претензию частично либо в случае неполучения от оператора почтовой связи ответа в сроки, установленные для рассмотрения претензии, пользователь услугами почтовой связи имеет право предъявить иск в суд.

В соответствии с пунктом 55 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 оператор почтовой связи (ФГУП "Почта России") обязан рассмотреть претензию и дать заявителю ответ в письменной форме в отношении внутренних почтовых отправлений и почтовых переводов - в течение 2 месяцев.

На основании требований п. 55 Правил оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи ФГУП "Почта России" установил порядок регистрации и рассмотрения претензий своим внутренним документом "Инструкцией о порядке работы с обращениями пользователей услугами ФТУП "Почта России" в отделениях почтовой связи, почтамтах и филиалах и составления отчетности по ним в структуре Предприятия", утвержденной генеральным директором ФГУП "Почта России" 26.02.2008 года (далее - Инструкция).

В соответствии с требованиями пунктов 7.3.3., 7.5.3, 7.5.4 Инструкции, заявления пользователей услугами почтовой связи по розыску внутренних почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств учитываются и регистрируются в день поступления. Зарегистрированные заявления рассматриваются ответственными исполнителями в срок до одного месяца с момента регистрации. Если рассмотрение обращения требует проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов и принятия других мер, сроки рассмотрения могут быть продлены, но не более чем на один месяц, с уведомлением заявителя о продлении сроков. Срок рассмотрения обращений не должен превышать 2-х месяцев.

Из материалов дела следует, что на основании поступившего обращения управлением запрошена у Ростовского-на-Дону почтамта УФПС Ростовской области - филиала ФГУП "Почта России" информация о соблюдении порядка рассмотрения претензии Бабарикиной О.А. В ходе анализа поступивших документов (вх. от 13.01.2015 N 129/61) управлением выявлено нарушение требований п. 5 Лицензионных требований по осуществлению деятельности в соответствии с лицензией № 108074 на оказание услуг почтовой связи (оказание услуг почтовой связи в соответствии с «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации), ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 55 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221, выразившееся в несоблюдении установленных сроков рассмотрения претензии Бабарикиной О.А.

В нарушение установленных требований в Ростовском-на-Дону почтамтом УФПС Ростовской области – филиалом ФГУП «Почта России» ответ на претензию Бабарикиной О.А. дан с нарушением установленного для рассмотрения претензии срока на 35 дней.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно допускало их либо относилось к ним безразлично. Таким образом, лицо подлежит ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в нарушении условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ФГУП "Почта России" не было обеспечено качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность