Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 по делу n А53-31153/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании), подлежащая раскрытию ежегодно, до 1 марта.

В нарушение требований подпункта 12 Стандартов обществом не раскрыта информация за 4 квартал 2013 года, указанная в абз. 17 подпункта «б» пункта 11 Стандартов (1 октября 2013 года – о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности по подстанциям и 5 10255_2557307 распределительным пунктам напряжением ниже 35 кВ с дифференциацией по всем уровням напряжения), подлежащая раскрытию ежеквартально.

В нарушение пункта 12 Стандартов обществом не раскрыта информация за период июль-декабрь 2013 года, январь-февраль 2014 года, указанная в абзаце 18 подпункта «б» пункта 11 Стандартов (о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация), подлежащая раскрытию по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.

В нарушение пункта 12 Стандартов обществом не раскрыта информация за 3,4 квартал 2013 года, 1 квартал 2014 года указанная в подпункте «в(1)» пункта 11 Стандартов (о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, в разбивке по уровням напряжения), подлежащая раскрытию ежеквартально.

В нарушение пункта 12 Стандартов обществом не раскрыта информация, указанная в подпункте «д» пункта 11 Стандартов (об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров), подлежащая раскрытию ежегодно, до 1 марта.

В нарушение пункта 12 Стандартов обществом не в полном объеме раскрыта информация, указанная в подпункте «з» пункта 11 Стандартов (отсутствует информация за 2014 год о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок), подлежащая раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур.

В нарушение пункта 12 Стандартов обществом не раскрыта информация, указанная в подпункте «и» пункта 11 Стандартов (о паспортах услуг (процессов) согласно единым стандартам качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций. Под паспортом услуги (процесса) понимается документ, содержащий систематизированную в хронологическом порядке информацию об этапах и о сроках оказываемой потребителям услуги (осуществляемого процесса), порядок определения стоимости (если законодательством Российской Федерации предусмотрено взимание платы за исполнение услуги (процесса), а также описание результата с указанием нормативных правовых актов, регламентирующих оказание соответствующей услуги (осуществление процесса), подлежащая опубликованию на официальном сайте сетевой организации в сети Интернет, предоставляемая потребителям путем размещения в печатном виде в центрах очного обслуживания и обновляемая в течение 10 дней со дня вступления в силу изменений.

В части контроля за порядком уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации установлено, что в нарушение пункта 3(1) Стандартов в период с 23.06.2013 по 23.06.2014 общество не направляло сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами, в органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации (РСТ), в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования (в редакции Стандартов, действующей до 13.05.2014), 10 дней со дня ее опубликования (в редакции Стандартов, действующей после 13.05.2014).

Также в нарушение пункта 3(1) Стандартов предусмотренная информация не предоставлялась в Управление в установленные сроки.

Вина юридического лица выражается в непринятии всех необходимых и возможных мер для соблюдения установленных требований к порядку раскрытия информации, предусмотренной Стандартами.

Доказательства наличия объективных препятствий, влекущих невозможность исполнения соответствующих требований публичного законодательства, суду не представлены.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что материалами дела подтверждается факт наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, что по существу заявителем не оспаривается.

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не допущено.

Вместе с тем при рассмотрении вопроса о размере назначенного наказания суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П по делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом арбитражного суда Нижегородской области и жалобами юридических лиц до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьёй 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечёт избыточное ограничение прав юридического лица.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как установлено судом первой инстанции, обществом представлены доказательства, свидетельствующие о его тяжелом материальном положении, с учетом которого суд пришёл к выводу о необходимости снижения размера штрафа до 100 000 рублей в целях предотвращения избыточного ограничения прав юридического лица в связи с назначением существенного имущественного взыскания, не отвечающего целям наказания.

Исследовав имеющиеся в деле и представленные обществом доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для признания неправомерными выводов суда первой инстанции. Согласно анализу прибыли за 2014 год общество в целом от своей деятельности понесло убытки в размере 3 732 000 рублей.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а только выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что имущественное положение лица документально подтверждено в полном объеме. Соответствующие доказательства исследовались судом первой инстанции и учтены судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.03.2015 по делу № А53-31153/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

Р.Р. Илюшин