Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А53-28595/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-28595/2014

25 мая 2015 года                                                                                 15АП-7173/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И.

судей Ванина В.В., Пономарева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Айдинян Т.Г.

при участии:

от истца: директор Гамецкая Л.А., паспорт; представитель Коротыч О.В. по доверенности от 11.05.2015 г., паспорт; представитель Ковалева М.Ю. по доверенности от 15.05.2015 г., паспорт; представитель Ковалев А.М. по доверенности от 11.05.2015 г., паспорт;

от ответчика: представитель Юрканов А.А. по доверенности от 15.10.2014 г., паспорт;

от третьих лиц: извещены, не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Орбита Юг" на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 19.03.2015 по делу № А53-28595/2014 по иску товарищества собственников жилья "Орбита Юг" к ответчику - акционерному обществу "Водоканал Ростова-на-Дону" при участии третьих лиц: Администрации Аксайского района  Ростовской области; Администрации Щепкинского сельского поселения об урегулировании разногласий при заключении договора принятое в составе судьи Губенко М.И.

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья "Орбита Юг" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к акционерному обществу "Водоканал Ростова-на-Дону" об урегулировании разногласий при заключении договора о подключении к централизованной системе водоотведения.

Определением от 20.01.2015 судом привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, Администрация Аксайского района Ростовской области, Администрация Щепкинского сельского поселения.

Решением суда от 19.03.2015 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что судом не правильно истолкованы заявленные требования об урегулировании разногласий, спор не рассмотрен по существу, неправильное понимание договора привело к применению норм права не подлежащих применению. Заключение спорного договора является обязательным для ответчика, ответчиком не доказано отсутствие свободных мощностей и невозможность присоединения к своим сетям истца. При вынесении решения судом не учтена специфика ТСЖ (в том числе цель – строительство коммуникаций). Довод суда об отсутствии согласия членов ТСЖ на строительство сетей водоотведения не обоснован.

В судебное заседание третьи лица, надлежащим образом уведомленный  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечил. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители истца в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ответчиком истцу выданы технические условия на канализование объекта (жилая застройка) от 16.12.2012, от 17.05.2013.

03.03.2014 истец обратился к обществу с заявлением о заключении договора о подключении к системе канализации комплекса индивидуальных жилых домов, расположенных в границах территории ТСЖ " Орбита Юг".

Письмом N 1468/14К от 14.08.2014 ответчик направил в адрес истца договор N 825-К о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

Не согласившись с редакций договора, представленной обществом, товарищество письмом от 17.09.2014 N 35 направило в адрес общества протокол разногласий.

Письмом от 22.10.2014 общество направило товариществу письмо от 17.10.2014 N 2085/14 об отклонении протокола разногласий в полном объеме, поскольку представленный обществом проект договора соответствует форме типового договора о подключении.

Как полагает истец, при заключении договора сторонами не урегулированы пункты 2, 3, 5, 8, 9, 10, 13, 14, 16, 21, 30, приложение N 1 к договору, приложение N2 к договору, приложение N 3 к договору, приложение N 4 к договору.

По мнению ответчика, возможность заключения договора вообще отсутствует, а направление в адрес товарищества письмом N 1468/14К от 14.08.2014 проекта договора N 825-К о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения было ошибочным, на момент направления указанного проекта договора общество не убедилось в возможности подключения товарищества к системе канализации общества.

Так, обращаясь к обществу с заявлением о подключении к системе канализации, товарищество не представило доказательств, подтверждающих право пользования земельным участком, на котором располагается подключаемый объект, общество планирует подключение объекта на территории другого муниципального образования (в Аксайском районе), инвестиционной программой подключение данного объекта к системе канализации не предусмотрено; редакция договора, предложенная истцом, не соответствуют типовому договору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в удовлетворении требований надлежит отказать.

Согласно нормам статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу части 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации при заключении и исполнении публичных договоров для сторон являются обязательными правила, издаваемые Правительством Российской Федерации, а также уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации офертой является адресованное одному или нескольким лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, его сделавшего, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Судом установлено, что разногласия сторон при заключении договора сводятся не только к его содержанию, но и к обязанности ответчика оказывать услуги ТСЖ " Орбита Юг" по подключению к центральной системе водоотведения.

Спорный договор является публичным.

В соответствии с пунктом 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Порядок заключения, в том числе существенные условия, изменение и исполнение договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, на момент обращения истца к ответчику были  определены в Правилах заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 360 (далее - Правила N 360).

Согласно пункту 2 Правил N 360 по договору о подключении организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключить этот объект к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения, а лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, обязуется выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению и оплатить услуги по подключению. В случае если для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение технических условий на подключение объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), исполнителем по договору о подключении является организация коммунального комплекса, выдавшая такие технические условия (пункт 3 Правил N 360).

В соответствии с пунктом 12 Правил N 360 договор о подключении должен содержать следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и обязательства сторон по их выполнению, в том числе:

мероприятия, выполняемые заказчиком, - в пределах границ земельного участка заказчика (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 2 пункта 14 Правил N 360);

мероприятия, выполняемые исполнителем - до границы земельного участка заказчика, на котором располагается объект капитального строительства, мероприятия по увеличению пропускной способности (увеличению мощности) соответствующих систем коммунальной инфраструктуры и мероприятия по фактическому присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 2 пункта 14 Правил);

б) срок осуществления исполнителем мероприятий по подключению, который не может превышать 18 месяцев с даты заключения договора о подключении, если более длительные сроки не указаны в заявке заказчика;

в) положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором о подключении и Правилами сроков исполнения обязательств, в том числе:

право заказчика в одностороннем порядке расторгнуть договор о подключении при нарушении исполнителем сроков исполнения обязательств, указанных в договоре;

обязанность любой из сторон договора о подключении при нарушении ею сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора о подключении, и общего размера платы за подключение по договору за каждый день просрочки, если договором не предусмотрен больший размер неустойки;

г) размер платы за подключение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) порядок и сроки внесения заказчиком платы за подключение, имея в виду, что:

не более 15 процентов платы за подключение вносятся в течение 15 дней с даты заключения договора о подключении;

не более 35 процентов платы за подключение вносятся в течение 180 дней с даты заключения договора о подключении, но не позднее даты фактического подключения;

оставшаяся доля платы за подключение вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика, но не позднее выполнения условий подачи ресурсов;

е) размер нагрузки ресурса, потребляемого объектом капитального строительства, который обязан обеспечить исполнитель в точках подключения;

ж) местоположение точек подключения не далее границ земельного участка заказчика;

з) условия подключения внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии со ст. 18 Закона N 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ)

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении