Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 по делу n А32-44176/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-44176/2014

21 мая 2015 года                                                                                 15АП-4774/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей Р.Р. Илюшина, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 02.02.2015 по делу № А32-44176/2014,

принятое судьей Чесноковым А.А.

по заявлению Управления по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности краснодарского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Уральский теремок»

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Уральский теремок» (далее – ООО «Уральский теремок») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 02.02.2015 суд отказал в удовлетворении заявления Управления в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями при составлении протокола об административном правонарушении. При этом решением суда изъята из незаконного оборота алкогольная продукция, поименованная в протоколе об административном правонарушении от 12.11.2014 №08-22/168-01 и переданная на ответственное хранение ООО «Уральский теремок» г. Краснодар (ИНН 2308182357, ОГРН 1112308008548) по сохранной расписке от 28.10.2014, с направлением продукции на переработку или уничтожение.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено по юридическому адресу общества, но не было вручено в связи с отсутствием адресата.

Определением от 16.04.2015 суд перешел к рассмотрению дела А32-44176/2014 по правилам АПК РФ, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции на основании пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ.

В качестве доказательства извещения общества о возбуждении производства по делу А32-44176/2014 к материалам дела приобщен конверт о направлении заказной судебной корреспонденции №35093177563993 (л.д. 62 том 1).

Корреспонденция была направлена судом по адресу государственной регистрации ООО «Уральский теремок» - г. Краснодар, ул. Тургенева, 152, кв. 42, и возвращена органом почтовой связи с отметкой «истек срок хранения».

Судом установлено, что в нарушение приведенных Правил оказания услуг почтовой связи  и Особых условий вручения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», обществу «Уральский теремок» не доставлялось вторичное извещение о необходимости получения почтового отправления разряда «Судебное» №35093177563993.

Почтовое отправление было направлено судом 10.12.2014, первичное извещение по почтовому отправлению 35093177563993 было доставлено 12.12.2014 (согласно отметкам почты на оборотной стороне конверта и информации, размещенной на сайте ФГУП «Почта России») (том 1 л.д. 62).

Представители ООО «Уральский теремок» не явились в почтовое отделение для получения почтового отправления, в связи с чем, без доставления вторичного извещения, почтовое отправление №35093177563993 было возвращено в Арбитражный суд Краснодарского края 21.12.2014.

Таким образом, органом почтовой связи не был соблюден установленный порядок вручения почтовых отправлений разряда «Судебное», в связи с чем ООО «Уральский теремок» не может быть признано извещенным надлежащим образом о принятии к производству заявления Управления по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края о привлечении ООО «Уральский теремок» к административной ответственности, о возбуждении производства по делу А32-44176/2014.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО «Уральский теремок» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 28.10.2014 в ходе проведения информационно-аналитического наблюдения в соответствии с приказом Управления по виноградарству и алкогольной промышленности Краснодарского края от 30.09.2014 № 117 «О проведении информационно-аналитического наблюдения» установлено, что в организации розничной торговли – принадлежащем обществу с ограниченной ответственность «Уральский теремок» магазине «Магазин 24 часа», расположенном по адресу: г. Краснодар, с/т Дорприбор, уч. 1, литер А, помещения 108, 108/1, 108/2, реализуется алкогольная продукция без лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции:

- водка «Царская» объемом 0,5 литра, производитель ООО «Протос», в количестве 20 бутылок;

-   водка «Царская», объемом 0,25 литра, производитель ООО «Протос», в количестве 29 бутылок;

-  настойка горькая «Золотой петушок», объемом 0,5 литра, производитель ООО «Объединенный Пензенский водочный завод», в количестве 1 бутылки;

-  коньяк «Три звездочки», объемом 0,25 литра, производитель ООО «ВКЗ Русский», в количестве 2 бутылки;

-  вино полусладкое красное «Талисман любви», объемом 0,7 литра, производитель ЗАО АПК «Геленджик», в количестве 2 бутылок;

-  водка «Ясень особый», объемом 0,5 литра, производитель ООО «Объединенный Пензенский водочный завод», в количестве 1 бутылки;

-  коньяк «Три звездочки», объемом 0,5 литра, производитель ООО «Дербентский ВКЗ», в количестве 2 бутылок;

-  винный напиток «Портвейн лазурный», объемом 0,7 литра, производитель ЗАО НПП «Лазурный», в количестве 10 бутылок;

-  винный напиток «Портвейн лазурный», объемом 1 литр, производитель ЗАО НПП «Лазурный», в количестве 2 бутылок.

Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 08-22/168-01 от 28.10.2014, к которому приложена фототаблица (л.д. 9-14).

Согласно государственному реестру выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, срок действия лицензии серии АК № 061678 в обособленном подразделении ООО «Уральский теремок», расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, с/т Дорприбор, участок 1, литер А, помещение 108, 108/1, 108/2, истек 10.09.2014, другую лицензию общество не получало.

Протоколом № 08-22/168-01 от 28.10.2014 вышеуказанная алкогольная продукция арестована и по сохранной расписке от 28.10.2014 передана на ответственное хранение ООО «Уральский теремок».

В связи с выявленными нарушениями старшим специалистом 1 разряда отдела лицензионного контроля Управления по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края в отношении ООО «Уральский теремок» составлен протокол об административном правонарушении от 12.11.2014 №08-22/168-01 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17  КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО «Уральский теремок».

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края в арбитражный суд для рассмотрения заявления о привлечении ООО «Уральский теремок» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171 -ФЗ) установлено, что производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 171 -ФЗ лицензии, в том числе, выдаются на розничную продажу алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171 -ФЗ установлено, что запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другой организации и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения

Согласно пункту 5 статьи 20 Закона N 171 -ФЗ в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, организация имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 данного Закона.

Таким образом, возможность хранения алкогольной продукции с целью ее возврата поставщикам в случае прекращения действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции Законом № 171-ФЗ не предусмотрена.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела, в том числе протоколом осмотра помещений и территорий от 28.10.2014, протоколом ареста от 28.10.2014, протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что в нарушение приведенных положений Закона №171-ФЗ  обществом «Уральский теремок» допущена реализация алкогольной продукции при отсутствии действующей лицензии.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Уральский теремок» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, является доказанным.

ООО «Уральский теремок», будучи лицом, осуществляющим деятельность по реализации алкогольной продукции, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленного законом запрета на реализацию алкогольной продукции при отсутствии лицензии, ООО «Уральский теремок» не приняло необходимых мер по его соблюдению.

Суду не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению обществом возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения,