Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по делу n А53-31691/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

В п. 1.2 Правил № 583 установлено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Пришедшие в негодность и утратившие расчетные защитные свойства основных ограждающих и несущих строительных конструкций вследствие физического износа, аварий и стихийных бедствий ЗС ГО, когда восстановить их технически невозможно или экономически нецелесообразно, а также когда они не могут быть использованы для защиты укрываемых или переданы в установленном порядке другим организациям, могут быть списаны с учета организаций в порядке, установленном Инструкцией о порядке списания с учета пришедших с в негодность защитных сооружений гражданской обороны, утвержденной МЧС РФ от 18.10.1996 № 1-38-4 и Госкомимущества РФ от 05.11.1996 № АР-13/7746.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела  установил, что 14 декабря 2005 года МЧС России принято распоряжение № 348 «О создании рабочей группы по организации проведения инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Российской Федерации».

Приказом МЧС РФ от 09.08.2010 № 377 внесены изменения в Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в частности, глава II Правил дополнена пунктами 2.5 - 2.14.

Обществом в материалы дела представлены акты проверки содержания и использования ЗС ГО (в частности от 29.05.2012 года, 02.07.2013 года), копия письма в адрес руководителя Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области от 20.03.2013 года, в которых комиссией, созданной ОАО «Шахтымежрайгаз» предлагалось провести экспертизу пригодности расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций и если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно снять ЗС ГО с учета.

Как следует из пункта 3.2.1 указанных выше Правил N 583, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Помещения защитных сооружений гражданской обороны должны быть сухими.

Согласно пунктам 1.3 - 1.8 Правил N 583 в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны (далее по тексту - сооружения), назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования сооружения ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Для обслуживания сооружений в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию сооружений. Для поддержания сооружений в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

Готовность и использование сооружений по предназначению обеспечивают начальники гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся (пункт 1.7 Правил N 583).

Таким образом, обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию сооружений по предназначению (соблюдению требований по эксплуатации защитных сооружений) пунктами 1.7, 1.8 Правил N 583 возложена на организации, на учете которых находятся сооружения.

В соответствии с пунктом 5.2 Правил N 583 для ремонта строительных конструкций предусматривается текущий ремонт с периодичностью один раз в пять лет и капитальный ремонт один раз в 60 лет.

Согласно плану приватизации ОАО «Шахтымежрайгаз» (утв. Заместителем Главы администрации Ростовской области 18.04.1994) на территории земельного участка, на котором расположено административное здание ОАО «Шахтымежрайгаз» по адресу: г. Шахты, пер. Тюменский, 1а, находилось здание объекта гражданской обороны (далее - объект ГО), которое входило в перечень объектов, не подлежащих приватизации и оставалось в государственной собственности.

Данное имущество составляет казну Российской Федерации и принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 04.02.2015, предоставленной третьим лицом (л.д. 116-117).

Согласно имеющегося у общества Паспорта убежища, данный объект ГО был принят в эксплуатацию 15.09.1983.

По результатам приватизации, объект гражданской обороны был учтен как объект федеральной собственности, однако не был учтен как объект, для поддержания которого в рабочем состоянии требуется финансирование и содержание, он не был проинвентаризирован.

05.08.2008 был заключен договор № 7/2008 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны.

Дополнительного соглашения к вышеуказанному договору не составлялось. По условиям договора № 7/2008 коллективное средство защиты гражданской обороны -защитное сооружение, было расположено на территории предприятия ОАО «Шахтымежрайгаз» по адресу: пер. Тюменский, 1 в г. Шахты Ростовской области.

По условиям договора заявитель должен был накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объеме и номенклатуре (п. 2.2), а орган государственной власти через Главное управление МЧС России по Ростовской области обязывался оказывать помощь в приобретении имущества гражданской обороны, необходимой технической, проектной, нормативно-технической и другой документации (п. 3.2 договора).

Как усматривается из договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 05 августа 2008 года, защитное сооружение гражданской обороны (далее по тексту - ЗС ГО), принято в эксплуатацию 15.09.1983 и расположено на момент подписания указанного договора на территории предприятия ОАО «Шахтымежрайгаз» по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Тюменский, 1.

Согласно распоряжения № 889-р от 30.11.2011 земельный участок общей площадью 3517,4 кв.м по пер. Тюменский, 1-а был разделен на два земельных участка:

- земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020338:171 площадью 3052 кв.м. для размещения производственных и административных зданий;

- земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020338:172 площадью 465 кв.м. для размещения производственных и административных зданий.

Письмом № 10609 от 14.09.2011 ГУ МЧС России по Ростовской области не возражало против раздела земельного участка.

Согласно Распоряжения № 226-р от 02.04.2013 в собственность ОАО «Шахтымежрайгаз» был предоставлен земельный участок площадью 3052 кв.м. по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Тюменский, 1-а. Право собственности на вышеуказанный земельный участок было зарегистрировано в Управлении Россреестра по г. Шахты 18.07.2013.

Таким образом, в настоящее время коллективное средство защиты гражданской обороны находится вне территории земельного участка ОАО «Шахтымежрайгаз». С 18.07.2013 защитное сооружение не находится на территории, принадлежащей юридическому лицу, о чем ГУ МЧС России по Ростовской области проинформировано.

Указанные обстоятельства установлены в постановлении мирового судьи судебного участка № 1 Шахтинского района Ростовской области от 23.10.2014, вступившего в законную силу, по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, возбужденному по результатам проверки, проведенной 17.09.2014.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные в данном судебном акте, не подлежат доказыванию, поскольку эти обстоятельства установлены в рамках проверки, по результатам которой выдано оспариваемое предписание.

Спорное ЗС ГО на балансе ОАО «Шахтымежрайгаз», Территориального управления Росимущества в Ростовской области не состоит. Согласно выписке из реестра федерального имущества от 05.02.2015 № 55/1 правообладателем убежища ГО является «Российская Федерация».

Несмотря на то, что заявитель не является собственником земельного участка, на котором расположено защитное сооружение гражданской обороны, общество обязано содержать защитное сооружение гражданской обороны в надлежащем состоянии, поскольку обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию защитных сооружений гражданской обороны по предназначению Правилами N 583 возложена на организации, на учете которых находятся эти сооружения.

Согласно договору № 7/2008 ОАО «Шахтымежрайгаз» принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны перечисленное в пунктах 1.1-1.3 договора.

Согласно п. 2.8 Правил № 583 комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО, оценивает готовность ЗС ГО к использованию по предназначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО в соответствии с приложением № 20 или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО.

Суд первой инстанции установил отсутствие в материалах дела акта комиссии о принятии соответствующего решения о снятии с учета ЗС ГО или об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО.

Общество не оспаривает тот, факт, что ЗС ГО используется для хранения материалов.

Следовательно, договором № 7/2008 на заявителя возложены обязанности по содержанию, обеспечению готовности и использованию сооружений по предназначению. В соответствующем заявлении ОАО «Шахтымежрайгаз» не оспаривает тот факт, что спорный ЗС ГО состоит на учете общества. Таким образом, общество обязано выполнять обязанности возложенные на него договором № 7/2008 в пунктах 2.1- 2.10.

Однако, данная обязанность общества корреспондирует с обязанностью Главного управления МЧС России по Ростовской области, Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, МУ «Управления по делам ГО и ЧС города Шахты» оказывать методическую помощь в проведении мероприятий гражданской обороны, оказывать помощь в приобретении имущества гражданской обороны, необходимой технической, проектной, нормативно-технической и другой документации.

Судом первой инстанции установлено отсутствие мобилизационного задания заявителю в отношении убежища, соответствующего финансирования, закрепления на праве оперативного управления не произведено.

Как следует из материалов дела, с 2008 года по 2014 год осмотры и проверки технического состояния и соблюдения нормативных актов по содержанию ЗС ГО не проводились.

Во исполнение Правил № 583 инвентаризационные мероприятия в ОАО «Шахтымежрайгаз» для сохранения статуса защитного сооружения гражданской обороны как объекта ГО также не проводились.

Из материалов дела следует, что обязанности по договору № 7/2008 общество выполняло с 2009 по 2014 г.г., а именно организовало осмотры и проверки технического состояния  ЗС ГО, выполняло работы по поддержанию и сохранению ЗС ГО.

В дефектном акте общество указало на необходимость проведения ряда работ и приобретения оборудования, письмом от 25.03.2013 № 11/591 уведомляло Территориальное агентство Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о необходимости проведения капитального ремонта сооружения.

В письмом от 20.03.2013 общество предлагало Территориальному управлению агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области произвести специализированной организацией экспертизу технического состояния защитного сооружения гражданской обороны с предложением о снятии общества с учета в случае невозможности восстановления объекта.

Обеспечение постоянной готовности к использованию по назначению общество обязано с учетом финансирования, полученного от ТУ Росимущества в Ростовской области.

            На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неисполнении Главным управлением МЧС России по Ростовской области, Департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, МУ «Управления по делам ГО и ЧС города Шахты» обязанностей по договору № 7/2008, что привело к ненадлежащему исполнению обязанностей ОАО «Шахтымежрайгаз».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о признании недействительным предписания от 17.09.2014 № 18-ГО, выданного отделом надзорной деятельности по г. Шахты Ростовской области Главного управления МЧС России по Ростовской области открытому акционерному обществу «Шахтымежрайгаз».

Довод подателя жалобы о пропуске срока, установленного для обжалования предписания от 17.09.2014 №18-ГО отклоняется судом апелляционной интенции, поскольку ч. 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в