Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по делу n А53-31691/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-31691/2014

20 мая 2015 года                                                                                 15АП-7144/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Илюшина Р.Р.

судей Т.Г. Гуденица, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.

при участии:

от заявителя: открытого акционерного общества  по газификации и эксплуатации газового хозяйства "Шахтымежрайгаз" – представитель Корягина Ю.А. по доверенности от 26.12.2014г.;

от заинтересованного лица: отдела надзорной деятельности по г. Шахты Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Ростовской области – представитель Краснов И.Г.  по доверенности от 15.01.2015г.;

от третьего лица: Территориального Управления Росимущества в Ростовской области – представитель не явился,  извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.03.2015 по делу № А53-31691/2014

по заявлению открытого акционерного общества  по газификации и эксплуатации газового хозяйства "Шахтымежрайгаз"

к заинтересованному лицу - отделу надзорной деятельности по г. Шахты Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России по Ростовской области

при участии третьего лица: Территориального Управления Росимущества в Ростовской области

о признании недействительными предписания,

принятое судьей Колесник И.В.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Шахтымежрайгаз» (далее – заявитель, ОАО «Шахтымежрайгаз», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к отделу надзорной деятельности по г. Шахты Главного управления МЧС России по Ростовской области, Главному Управлению МЧС России по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания от 17.09.2014 №18-ГО и акта проверки от 17.09.2014 № 18-ГО (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное Управление Росимущества в Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.03.2015 по делу № А53-31691/2014  признано недействительным предписание от 17.09.2014 № 18-ГО, выданное отделом надзорной деятельности по г. Шахты Ростовской области Главного управления МЧС России по Ростовской области открытому акционерному обществу «Шахтымежрайгаз», не соответствующим статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решение мотивировано тем, что защитное сооружение гражданской обороны находится вне территории земельного участка ОАО «Шахтымежрайгаз», принадлежащего обществу на праве собственности.

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.03.2015 в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что заявителем был пропущен срок, установленный для обжалования предписания от 17.09.2014 №18-ГО. Кроме того, предписание не противоречит статье 210 ГК РФ, поскольку между ОАО "Шахтымежрайгаз" и Территориальным управлением Федерального агентства по Управлению федеральным имуществом по Ростовской области был заключен договор № 7/2008 от 05.08.20108 «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны», в соответствии с которым ОАО «Шахтымежрайгаз» обязуется сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Из данного договора следует, что ОАО «Шахтымежрайгаз» является организацией, на учете которой находится вышеназванное защитное сооружение и в силу этого на него возложена обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию защитного сооружения гражданской обороны по предназначению.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило оставить решение без изменения, апелляционную жалобу  без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы своей апелляционной жалобы и просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель общества просил решение суда оставить без изменения.

Третье лицо явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,  в связи  с чем,  апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 17.09.2014 старшим инспектором Отдела надзорной деятельности по г.Шахты Главного управления МЧС России по Ростовской области Ивановым Л.А. на основании распоряжения от 12.09.2014 № 18-Го проведена внеплановая выездная проверка ОАО «Шахтымежрайгаз», в результате которой установлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами в области гражданской обороны, а именно:

- во всех помещениях ЗС ГО поверхности стен, потолки, полы оштукатурены известковым раствором. Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» зарегистрирован в Минюсте РФ 25 марта 2003 года. Регистрационный № 4317, п. 3.2;

- система фильтровентиляции в нерабочем состоянии, так как всё фильтровентиляционное оборудование (фильтры-поглотители ФП-200, гермоклапана ГК-300, противовзрывные устройства МЗС, электровентиляторы ЭРВ-72, воздуховоды) пришли в негодность, герметичность - отсутствует (защитно-герметические двери (ДУ - I - 7), (ДУ - IV - 3), защитно-герметические ставни (СУ- I- 1); (СУ - II -1) проржавели, требуют проверки механизмов задраивания, смазки, просушки, замены уплотнительной резины; Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Зарегистрирован.о в Минюсте РФ 25 марта 2003 года. Регистрационный № 4317, п. 3.2, 4.3, п. 4.4;

- система водоснабжения - надземная, подведена от здания АБК на территории OAО «Шахтымежрайгаз» в нерабочем состоянии; Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 года «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Зарегистрирован.о в Минюсте РФ 25 марта 2003 года. Регистрационный № 4317, п. 4.5;

- система канализации - тип подземный в нерабочем состоянии, имеется дополнительный колодец (внутренний и наружный) для сбора фекальных вод, отсутствует насос для откачки фекалий. Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Зарегистрирован в Минюсте РФ 25 марта 2003 года. Регистрационный № 4317, п. 4.5;

- система отопления - от отопительной системы ОАО Шахтымежрайгаз», расположенной на территории АБК, от газового котла, проложена подземно, состояние нерабочее. Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Зарегистрирован в Минюсте РФ 25 марта 2003 года. Регистрационный № 4317, п. 3.2;

- средства телефонной связи, радио - отсутствуют; Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 года Регистрационный № 4317, п. 3.2;

- емкость аварийная для запаса воды - имеется, но не соответствует требованиям СНиП (из-за ржавчины не пригодна для хранения питьевой воды). Приказ МЧС РФ декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 25 марта 2003 года. Регистрационный № 4317, п. 4.5.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 18-ГО от 17.09.2014.

По результатам проведенной проверки уполномоченным лицом Управления обществу выдано предписание № 18-ГО от 17.09.2014 по устранению выявленных нарушений, с установлением срока устранения нарушений до 25.09.2015.

Не согласившись с вынесенным предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела,  судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ юридическое лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее по тексту- Федеральный закон N 28-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 25.03.2003 N 4317) (далее по тексту - Правила N 583).

Согласно статье 1 Федерального закона N 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 9 Федерального закона N 28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

Статьей 6 Федерального закона N 28-ФЗ в числе прочего предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Во исполнение указанной нормы права постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден "Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 10 названного Порядка на организации возложены, в том числе, обязанности по созданию в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объектов гражданской обороны, а также обеспечению сохранности объектов гражданской обороны.

На основании пункта 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15