Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2015 по делу n А53-3128/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-3128/2015

19 мая 2015 года                                                                                 15АП-6870/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Р.Р. Илюшина

судей Т.Г. Гуденица, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.,

при участии:

от заявителя: ООО «АЗОВЛЕС» - представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области – представитель Маргарян Г.Б. по доверенности от 25.12.2014г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.03.2015 по делу № А53-3128/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АЗОВЛЕС"

к заинтересованному лицу - Территориальнму управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области

о признании недействительным предписания,

принятое судьей Пименовым С.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АЗОВЛЕС" (далее - заявитель, общество, ООО "АЗОВЛЕС") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) от 01.12.2014 N 58-05-01-17/3889.

Решением Арбитражного суда  Ростовской области от 16.03.2015г. заявленное требование удовлетворено. Решение мотивировано тем, что предписание Управления от 01.12.2014 N 58-05-01-17/3889 не соответствует Федеральному закону N 173-ФЗ, поскольку обязывает общество совершить действия, не предусмотренные действующим контрактом от 26.09.2005 N 376/51618612/13.

Управление обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В обоснование  апелляционной жалобы Управление ссылается на то, что суд не учел обстоятельств,  установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.02.2015г. в рамках дела №А53-32213/14, которым ООО «АЗОВЛЕС» отказано в требовании о признании незаконным постановления Управления №60-14/527 от 27.11.2014г. о назначении обществу административного наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 15.25 КоАП РФ. В рамках дела №А53-32213/14 суд пришли к выводу о нарушении обществом валютного законодательства Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы,  изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель общества в заседание суда апелляционной инстанции не явился,  просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26.09.2005 между ООО "АЗОВЛЕС" (как резидентом) и фирмой "АЛЬ-ЗОХУР", Израиль (как нерезидентом) заключен контракт N 376/51618612/13 (далее - контракт) на поставку пиломатериалов хвойных пород (далее - товар).

Основные условия контракта: общая стоимость контракта составляет 500000,00 долларов США (пункт 2.3 контракта); оплата 100% от стоимости партии в течение 60 дней с момента отгрузки партии товара (пункт 3.1 контракта); отгрузка первой партии товара в течение 40 дней с момента подписания контракта (пункт 4.1 контракта); в случае просрочки оплаты товара, покупатель оплачивает штраф в размере 0,1% от неоплаченной суммы (пункт 5.2 контракта); все изменения и дополнения к контракту действительны в том случае, если выполнены в письменной форме и подписаны представителями обеих сторон (пункт 9.1 контракта).

Обществом представлены в уполномоченный банк - Таганрогское отделение N 1548 филиала Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) документы, необходимые для оформления паспорта сделки и оформлен паспорт сделки N 05090018/1481/1228/1/0 на контракт от 26.09.2005 N 376/51618612/13.

В ходе исполнения контракта от 26.09.2005 N 376/51618612/13 между обществом и фирмой "АЛЬ-ЗОХУР" подписано приложение от 27.07.2006 N 12, в соответствии с условиями которого увеличена сумма контракта до 1050000,00 долларов США и продлен срок действия контракта до 31.12.2007.

В соответствии с приложением от 11.09.2007 N 23 увеличена сумма контракта до 800000,00 долларов США и продлен срок действия контракта до 31.12.2008.

Согласно данным ведомости банковского контроля, сформированной уполномоченным банком по состоянию на 01.10.2014 по паспорту сделки N 05090018/1481/1228/1/0 общество: в период с 15.11.2005 по 08.04.2008 осуществило валютные операции по зачислению денежных средств на общую сумму 1068209,20 долларов США; в период с 25.10.2005 по 04.04.2008 осуществило поставку товаров 1105532,15 долларов США.

Разница между суммой поставленных товаров (1105532,15 долларов США) и суммой зачисленных денежных средств на расчетный счет общества составила 37322,95 долларов США. Денежные средства в размере 37322,95 долларов США не поступили по декларации на товары N 10319070/040408/0000171 на сумму 60206,48 долларов США.

В соответствии с Приложением от 01.10.2007 N 25 оплата за отгруженную партию товара производится покупателем в размере 100% от стоимости партии в течение 180 дней с момента отгрузки партии товара.

Так как товар по декларации на товары N 10319070/040408/0000171 вывезен 28.04.2008, что подтверждается отметкой таможенного органа на декларации, то срок поступления денежных средств, в соответствии с условиями контракта - не позднее 25.10.2008.

Денежные средства по декларации на товары N 10319070/040408/0000171 поступили следующими платежами: 20.02.2008 в сумме 2983,53 долларов США; 03.04.2008 в сумме 10000,00 долларов США; 08.04.2008 в сумме 9900,00 долларов США. Всего поступило 22883,53 долларов США. Недополучение обществом валютной выручки составило 37322,95 долларов США.

Согласно приложению от 26.09.2008 N 27 срок оплаты продлен до 240 дней с момента отгрузки партии товара, то есть до 24.12.2008.

Приложением от 30.11.2008 N 28 продлен срок действия контракта до 31.12.2009 и изменен срок оплаты - 365 дней с момента отгрузки партии товара, то есть до 28.04.2009.

Приложением от 03.03.2009 N 29 продлен срок действия контракта до 31.12.2010 и изменен срок оплаты - 730 дней с момента отгрузки партии товара, то есть до 28.04.2010.

Приложением от 03.04.2010 N 30 изменен срок оплаты - 978 дней с момента отгрузки партии товара, то есть до 01.01.2011.

Приложением от 07.12.2010 N 31 продлен срок действия контракта до 30.06.2011 и изменен срок оплаты - 1158 дней с момента отгрузки партии товара, то есть до 30.06.2011.

Приложением от 31.05.2011 N 32 продлен срок действия контракта до 31.12.2011 и изменен срок оплаты - 1367 дней с момента отгрузки партии товара, то есть до 25.01.2012.

Приложением от 09.12.2011 N 33 продлен срок действия контракта до 30.06.2012 и изменен срок оплаты - 1547 дней с момента отгрузки партии товара, то есть до 23.07.2012.

Приложением от 27.06.2012 N 34 продлен срок действия контракта до 31.12.2012 и изменен срок оплаты - 1732 дней с момента отгрузки партии товара, то есть до 24.01.2013.

Приложением от 11.12.2012 N 35 продлен срок действия контракта до 30.06.2013 и изменен срок оплаты - 1913 дней с момента отгрузки партии товара, то есть до 24.07.2013.

Приложением N 36 от 26.06.2013 срок действия контракта и оплаты за отгруженную партию товара установлен до 30.06.2014.

В ходе проверки сроков, предусмотренных контрактом от 26.09.2005 N 376/51618612/13 для получения от нерезидента валютной выручки, причитающейся за переданные нерезиденту товары по декларации на товары N 10319070/040408/0000171 установлено, что в соответствии с условиями приложения N 36 к контракту от 26.09.2005 N 376/51618612/13 оплата за отгруженный товар по декларации на товары N 10319070/040408/0000171 должна быть завершена до 30.06.2014.

Общество обеспечило получение от нерезидента на свой расчетный счет в уполномоченном банке иностранной валюты, причитающейся за поставленный нерезиденту товар по декларации на товары N 10319070/040408/0000171 следующими платежами: 20.02.2008 в сумме 2983,53 долларов США; 03.04.2008 в сумме 10000,00 долларов США; 08.04.2008 в сумме 9900,00 долларов США. Общая сумма поступивших денежных средств составляет 22883,53 долларов США. Оставшаяся часть денежных средств в сумме 37322,95 долларов США на расчетный счет общества в уполномоченном банке в установленный контрактом срок не зачислена.

11.07.2014 стороны подписали приложение N 37 к контракту от 26.09.2005 N 376/51618612/13, в соответствии с условиями которого, оплата производится до 30.06.2015, а также продлен срок действия контракта до 30.06.2015.

Таким образом, общество в ходе исполнения контракта от 26.09.2005 N 376/51618612/13 не выполнило требования, установленные пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" по соблюдению обязанности в сроки, предусмотренные контрактом, обеспечить получение от нерезидента на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты в сумме 37322,95 долларов США, причитающейся за переданные нерезиденту товары.

01.12.2014 по окончании проведения проверочных мероприятий Управление выдало обществу предписание об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования N 58-05-01-17/3889, в соответствии с которым обществу предлагалось в течение 30 календарных дней со дня получения предписания устранить выявленное нарушение путем исполнения обязанности по зачислению денежных средств в размере 37322,95 долларов США за поставленные нерезиденту товары в соответствии с условиями контракта от 26.09.2005 N 376/51618612/13.

С предписанием от 01.12.2014 N 58-05-01-17/3889 общество не согласилось, что послужило основанием для его обращения в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции, руководствуясь п. 1 ст. 450 и п. 3 ст. 453 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которыми стороны  могут изменить договор, пришел к выводу о том,  что поскольку на дату выставления предписания от 01.12.2014г. №58-05-01-17/3889 срок действия контракта от 26.09.2005г. №376/51618612/13 не истек,  постольку срок исполнения обязательств фирмой «АЛЬ-ЗОХУР» перед обществом не наступил. С учетом подобного вывода, суд первой инстанции признал предписание Управления от 01.12.2014 N 58-05-01-17/3889 не соответствующим Федеральному закону N 173-ФЗ, поскольку таковое обязывает общество совершить действия, не предусмотренные действующим контрактом от 26.09.2005 N 376/51618612/13.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции ошибочными ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

Пунктом 1 части 2 статьи 23 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ) предусмотрено право органов валютного контроля и их должностных лиц в пределах своей компетенции выдавать предписания об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.

При осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты, согласно пункту 1 части 1 статьи 19 Федерального закона N 173-Ф3, обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми