Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2015 по делу n А32-25781/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

серое вещество» (проба № 67) имеющий состав: нефтепродукты - 1,90%; минеральные составляющие - 63,49%; вода - 34,61%,  отнесен к отходу IV класса опасности для окружающей среды.

Отход «пастообразное серое вещество» (проба № 68) имеющий состав нефтепродукты - 2,1%; минеральные составляющие - 67,49%; вода - 30,41%,  отнесен к отходу IV класса опасности для окружающей среды.

Отход «пастообразное серое вещество» (проба № 72) имеющий состав: нефтепродукты - 0,02%; минеральные составляющие - 87,65%; вода - 12,33% - отнесен к отходу IV класса опасности для окружающей среды.

Таким образом, установлено что общество, в соответствии с заключенным договором подряда с ООО «Газпром добыча Краснодар», осуществляет приемку отходов образованных при бурении скважины – отработанный буровой раствор, буровые сточные воды, выбуренный шлам - IV класса опасности для окружающей среды, который по составу соответствует отходам от бурения скважины № 23 Песчаного месторождения.

Общество не разработало и не согласовало в установленном законом порядке «Порядок обращения с отходами производства».

Данные учета в области обращения с отходами, а именно, объемы, принятые в собственность и последующее их использование, обезвреживание, утилизация обществом не ведется. Фактический объем принятых опасных отходов от ООО «Газпром добыча Краснодар» по договору на оказание услуг по сбору, транспортировки, обезвреживанию и утилизации отхода, фиксируется только в талон-справке с площадки бурения скважины и в актах приема-передачи опасных отходов.

Действиями общества нарушены статьи 11, 18, 19 и 26 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 22, 24 и 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказ Минприроды Российской Федерации от 01.09.2011г. № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» и СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы.

Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Определением старшего государственного инспектора управления Минасяна П.Г. от 28.05.2014г. № 05-99-26/2-ФР-1 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с выявленными по результатам административного расследования нарушениями уведомлением (извещением) от 11.06.2014г. № 05/5090 административный орган известил общество о необходимости явки своего законного представителя 25.06.2014г. в 15 часов 00 минут в управление для составления протокола об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное уведомление направлено заявителю посредством факсимильной связи и вручено адресату 11.06.2014г. № 46/7-2014.

25 июня 2014 года уполномоченным должностным лицом – старшим государственным инспектором управления в присутствии представителя общества по доверенности от 22.05.2014г. Беседина С.А., в отношении общества составлен протокол  об административном правонарушении № 05-99-26/2-ФР-2 по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия которого вручена представителю общества под роспись.

Определением от 25.06.2014г. № 05-99-26/2-ФР-3 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 30.06.2014г. на 15 часов 00 минут. Данное определение 25.06.2014г. вручено представителю общества Беседину С.А. под роспись.

30 июня 2014 года уполномоченным должностным лицом – старшим государственным инспектором управления по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 05-99-26/2-ФР-4, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 120 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами установлена ответственность в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (пункт 2). На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3).

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

 Учитывая тот факт, что местом осуществления деятельности по обезвреживанию опасных отходов общества является Ставропольский край, г.Ставрополь, шоссе Михайловское 4 (производственная площадка), согласно лицензии № 02600087 от 11.07.2012, а также установленный факт того, что общество принимает отходы в собственность от ООО «Газпром добыча Краснодар» и везет их на земельный участок с кадастровым номером 23:27:0801000:281, расположенный в х. Бараниковский Славянского района Краснодарского края, принадлежащий на праве собственности гражданке Курковой Н.Г., можно сделать вывод о противоправных действиях общества, которые образуют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и заключаются в пренебрежительном отношении лица, к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В соответствии с заключением государственной экологической экспертизы материалов установки по утилизации (сжиганию) отходов «Форсаж-1» общество осуществляет деятельность по обезвреживанию отходов с применением установки «Форсаж-1», на основании чего обществу и выдавалась лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию. Установка «Фарсаж-1» является собственностью общества и расположена на производственном участке в Ставропольском крае, г.Ставрополь, шоссе Михайловское 4, где и должно происходить непосредственное обезвреживание нефтесодержащих отходов термическим способом (при сжигании), в процессе чего должен образоваться иной вторичный отход — «зола». Экспертной комиссией отмечено, что устройство «Форсаж-1» и технология обезвреживания (утилизации) отходов позволяет избежать попадания загрязняющих веществ в поверхностные водотоки и подземные воды.

Общество осуществляет фактическое размещение и захоронение опасных отходов производства таких как: отходы бурения отработанный буровой раствор, буровые сточные воды, выбуренный шлам – являющиеся отходом - IV класса опасности для окружающей среды, которые приняты от ООО «Газпром добыча Краснодар» и транспортированы на земельный участок в Славянском районе, хутора Бараниковский, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения – предназначенные для сельскохозяйственного производства, площадью 125388 кв.м, с кадастровый номером 23:27:0801000:281.

Подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что на указанном земельном участке осуществляется деятельность по рекультивации, а не накоплению и размещению опасных отходов.

Не принимается  довод  апелляционной  жалобы  о том, что  поскольку на смежных земельных участках ранее неоднократно фиксировались несанкционированные свалки, общество предполагает, что пробы административным органом были взяты не с земельного участка с кадастровым                    № 23:27:0801000:281.

В протоколах  отборов проб конкретно указаны  точки  с координатами, где   был  осуществлен  отбор  проб, следовательно, доводы общества о том, что  были  взяты  пробы  с  иного земельного участка,  не подтверждаются  материалами дела.

Не принимаются  доводы  апелляционной  жалобы об отсутствии  состава правонарушения на основании  постановления  Управления Россельхознадзора  по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 27.10.2014г. и Решения Славянского районного суда Краснодарского края, так как они относятся  к иному  временному периоду, а также  с учетом  имеющихся,  проведенных экспертиз  в рамках административного производства, результаты которых подтвердили наличие загрязнения отходами от бурения скважины.

Учитывая вышеизложенное суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о том, что вина общества в совершенном правонарушении в полном объеме подтверждается названными выше доказательствами.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО "СтавЭКО-сервис" состава вмененного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществу назначено наказание в пределах санкции статьи, с учетом тяжести совершенного правонарушения. Оснований для переоценки этих выводов и изменения размера назначенного наказания суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а равно, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Надлежащее извещение общества о времени и месте составления протокола об административном