Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2015 по делу n А32-25781/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-25781/2014

15 мая 2015 года                                                                                              15АП-3483/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтавЭКО-сервис" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2015г. по делу № А32-25781/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СтавЭКО-сервис",

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея,

принятое в составе судьи Погорелова И.А.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СтавЭКО-сервис» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление) от 30.06.2014г. № 05-99-26/2-ФР-4 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30 января 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано наличием в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным. Кроме того, суд первой инстанции не усмотрел уважительности причин пропуска десятидневного срока на обжалование постановления административного органа в суд и отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления в суд.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "СтавЭКО-сервис" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что суд первой инстанции отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления не учел, что 12, 13, 19 и 20 июля 2014г. являлись нерабочими днями, в связи с чем срок не был пропущен.

Кроме того, податель жалобы сослался на то, что общество на указанном земельном участке осуществляет деятельность по рекультивации, а не накоплению и размещению опасных отходов. Решением Славянского районного суда Краснодарского края от 07.05.2013г. по делу № 2-249/13, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № 23:27:0801000:281 захламления нет, участок очищен и земля используется для выращивания сельскохозяйственных культур.

По мнению общества, учитывая, что на смежных участках ранее неоднократно фиксировались несанкционированные свалки, пробы взяты не с земельного участка с кадастровым номером 23:27:0801000:281.

В отзыве на апелляционную жалобу управление ссылается на то, что постановление о назначении административного наказания получено обществом 11.07.2014г., о чем свидетельствует уведомление о вручении. Таким образом, общество имело возможность обжаловать постановление управления в установленный законом срок. Управление считает, что состав административного правонарушения доказан материалами административного дела, юридическое лицо привлечено к административной ответственности правомерно.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

От Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя управления.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, 20.05.2014г. сотрудниками управления входе обследования территории в районе между хутором Губрнский и хутором Бараниковский Славянского района Краснодарского края выявлено, что обществом на автомобиле КАМАЗ, государственный регистрационный знак С 531 УМ, 26, производится слив бурового шлама на открытой местности.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте от 20.05.2014г. с применением средств фотофиксации. 

В ходе проведенной проверки управлением 25.06.2014г. установлено, что общество на территории Краснодарского края занимается приемкой опасных отходов производства, образованных при бурении скважин на нефть и газ.

В соответствии с Уставом основным видом деятельности общества является удаление и обработка твердых отходов: сбор мусора, хлама, отбросов и отходов, сбор и удаление строительного мусора, уничтожение отходов методом сжигания или другими способами, измельчение отходов, свалку отходов на земле или воде, захоронение или запахивание отходов, обработка и уничтожение опасных отходов, включая зачистку загрязненной почвы; сбор и переработка отходов и вторичных ресурсов; уборка территории и аналогичная деятельность.

Общество заключило с ООО «Газпром добыча Краснодар» договор подряда № 01/ГРР-БУР/0665 на оказание услуг по утилизации отходов бурения при строительстве разведочной скважины № 23 Песчаного месторождения.

Общество владеет лицензией № 02600087 от 11.07.2012 на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов III-IV класса опасности (далее – лицензия № 02600087 от 11.07.2012). Лицензия выдана Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ставропольскому краю. Место осуществление лицензируемого вида деятельности согласно лицензии является Ставропольский край, г. Ставрополь, Михайловское шоссе, 4, производственная площадка общества.

Согласно условиям договора подряда № 01/ГРР-БУР/0665 ООО «Газпром добыча Краснодар» поручает, а общество обязуется выполнить работы по транспортированию, обезвреживанию и утилизации отходов бурения (отработанный буровой раствор, буровые сточные воды, буровой шлам) образованных при строительстве разведочной скважины № 23 Песчаного месторождения. При выполнении работ отходы бурения передаются в собственность общества и считаются собственностью с момента их погрузки на автотранспорт заявителя.

В соответствии с лицензией № 02600087 от 11.07.2012г. общество осуществляет работы в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе с отходом – «отходы при добыче нефти и газа (код отхода 3410000000000)- IV класса опасности».

Согласно представленных паспортов на опасные отходы ООО «Газпром добыча Краснодар» (заказчик по договору № 01/ГРР-БУР/0665) предприятием передаются на обезвреживание, утилизацию следующие отходы: 3410000000000 отход при добыче нефти и газа (отработанный буровой раствор) является отходом IV класса опасности; 3410000000000 отход при добыче нефти и газа (буровые сточные воды) является отходом IV класса опасности; 3410000000000 отход при добыче нефти и газа (выбуренный шлам) является отходом IV класса опасности.

Таким образом, заявитель на основании договора подряда заключенного с ООО «Газпром добыча Краснодар» принимает в собственность образованные при бурении следующие отходы – отработанный буровой раствор, буровые сточные воды, выбуренный шлам, все отходы отнесены к IV классу опасности для окружающей среды.

В лицензии № 02600087 от 11.07.2012 указано, что общество должно осуществлять деятельность по месту: 355035, Российская Федерация, Ставропольский край, г. Ставрополь, Михайловское Шоссе, 4.

Установлено, что общество в период действия договорных отношений с ООО «Газпром добыча Краснодар» принял от последнего в собственность следующее количество опасных отходов: в ноябре 2013 года – 497 куб. м отходов бурения, в декабре 2013 года – 513 куб. м отходов от бурения, в январе-феврале 2014 года – 461 куб. м отходов от бурения, в марте 2014 года – 759 куб. м отходов от бурения, данные подтверждаются актами приема-передачи оказанных услуг по договору подряда № 01/ГРР-БУР/0665. Также представлены талоны справки о сдаче отходов с буровой площадки скважины № 23 Песчаная, где указаны ежедневные объемы отходов образованных при бурении скважин, а также государственные регистрационные номера автомобилей осуществляющих сбор и транспортировку отходов.

Принятые опасные отходы бурения отработанный буровой раствор, буровые сточные воды, выбуренный шлам - IV класса опасности для окружающей среды транспортируются на земельный участок в Славянском районе, хутора Бараниковский, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения – предназначенные для сельскохозяйственного производства, площадью 125388 кв.м, кадастровый номер 23:27:0801000:281. Земельный участок принадлежит на праве собственности (договор купли-продажи земельного участка от 18.09.2012) гражданке Курковой Н.Г. (супруга директора общества – Куркова Б.В.).

Общество представило договор о проведении работ по техническому этапу рекультивации земель от 15.07.2013г. № 263, заключенный заявителем с собственником земельного участка – гражданкой Курковой Н.Г. Согласно предмету договора общество обязуется выполнить комплекс работ по рекультивации нарушенных земель площадью 6,3 га на земельном участке Курковой Н.Г., общая площадь которого 12,5 га. Представило проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 23:27:0801000:281 территориально расположенного около автодороги в х.Губернский (относится к хутору Бараниковский Славянского района.

В соответствии с проектом рекультивации установлено, что площадь подлежащая рекультивации составляет 6,3 га, рекультивации подлежат три участка площадями 3,5 га, 0,34 га, 2,46 га, которые представлены выположенной низиной территорией с выраженным микрорельефом в виде незначительных понижений и повышений, образованных в последствии разработки глины прежним владельцем.

В соответствии с нормами действующего законодательства рекультивация карьерных выемок и искусственно созданных полостей с использованием отходов производства и потребления, возможна только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Представленный обществом проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 23:27:0801000:281 территориально около автодороги х.Губернский (относится к хутору Бараниковский Славянского района) не имеет заключения экологической государственной экспертизы. В виду чего управление пришло к выводу о том, что использование опасных отходов образованных при бурении скважин не может быть обществом использовано в целях рекультивации нарушенных земель на указанном участке, а является размещением и захоронением опасных отходов.

Также в ходе проведения административного расследования в отношении общества установлено, что ранее, в 2012 году, по указанному земельному участку проводилась проверка прокуратуры Славянского района с привлечением специалистов Департамента природных ресурсов и государственного экологического надзора Краснодарского края, в ходе которой установлено размещение твердо-бытовых отходов (ТБО) площадью 0,21 га по данному земельному участку. Участок на тот период принадлежал ЗАО Агропромышленная фирма «Кубань».

21 марта 2014 года с 11 часов 00 минут по 11 часов 45 минут государственными инспекторами управления совместно со специалистом ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» Славянского отдела, двумя понятыми произведен обход территории несанкционированного накопления отхода – «пастообразного серого вещества» (отход на момент проведение рейдовых мероприятий не представлялось установить чей, от какой деятельности образован и его наименование согласно ФККО), размещаемого на почве земельного участка с кадастровым номером 23:27:0801000:281 и с помощью прибора GPS МАР 78 инвентарный № Kr1010425054 произведен замер площади, на которой общество размещает опасные отходы, и соответственно загрязняет территорию почвенного покрова.

Специалистом ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» Славянского отдела произведен отбор проб отходов «пастообразного серого вещества» на определение компонентного состава, плотности и класса опасности для окружающей среды (протокол отбора проб отхода от 21.03.2014 № 59 «Ф»).

В соответствии с протоколом испытаний (измерений) проб отхода № 67 - 68 от 01.04.2014, а также с протоколом биотестирования проб отхода № 67 - 68 от 04.04.2014, отход «пастообразного серого вещества» отнесен к отходу IV класса опасности для окружающей среды.

В тот же день, 21.03.2014г. с 11 часов 30 минут по 11 часов 50 минут государственными инспекторами управления совместно со специалистом ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» Славянского отдела и двумя понятыми произведен обход территории несанкционированного накопления отхода - «плотного вещества серого цвета», размещаемого на почвенном покрове и с помощью прибора GPS МАР 78 инвентарный № Кr1010425054 произведен замер площади загрязненной территории почвенного покрова.

Специалистом ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» Славянского отдела произведен отбор проб отходов - «плотного вещества серого цвета» на определение компонентного состава, плотности и класса опасности (протокол отбора проб отхода от 21.03.2014г. № 61 «Ф»).

В соответствии с протоколом испытаний (измерений) проб отхода № 69 - 71 от 01.04.2014г., а также с протоколом биотестирования проб отхода № 72 от 04.04.2014г., отход «пастообразного серого вещества» отнесен к отходу IV класса опасности для окружающей среды.

В экспертном заключении ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» указано, что, согласно выводам по результатам аналитического контроля отход «пастообразное