Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А32-941/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-941/2015

14 мая 2015 года                                                                         15АП-5654/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2015 года12 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Красная поляна ЛТД" – Колесник П.Д. по доверенности от 16.12.2014,

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу – Горбанева А.С. по доверенности от 30.12.2014,

рассмотрев материалы апелляционной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Красная поляна ЛТД"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2015 по делу № А32-941/2015, принятое судьёй Любченко Ю.В.,

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

к обществу с ограниченной ответственностью "Красная поляна ЛТД"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее – Управление Росалкогольрегулирования по ЮФО, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Красная поляна ЛТД" (далее – ООО «Красная поляна ЛТД», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.03.2015 общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота данной алкогольной продукции.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Красная поляна ЛТД» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просило решение суда от 17.03.2015 отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что факт оборота (приобретения в целях сбыта, хранение) обществом алкогольной продукции, маркированной федеральными специальными марками, имеющими признаки фальсификации, не подтвержден материалами административного дела. Спорная алкогольная продукция приобретена обществом у поставщиков, имеющих соответствующие лицензии и гарантировавших качество и подлинность товара, с необходимыми сопроводительными документами и маркировкой, не вызывающей сомнения в легальности оборота данной продукции на территории Российской Федерации. Административному органу были представлены все товаросопроводительные документы, перечисленные в статье 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Закон № 171-ФЗ). Должностными лицами общества проводилась проверка всей полученной продукции детектором спецзащиты «Девис-07А2», который является оборудованием, рекомендованным ФГУП «Госзнак» для проверки подлинности ФСМ. На момент закупки спорной продукции в период с 1 квартала по 2 квартал 2014 года у общества отсутствовала возможность доступа к ресурсам ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», «Проверка номеров фиксации» и «Отчет об объемах производства по данным АСИиУ». ООО «Красная поляна ЛТД» руководствовалось первичными документами, предоставленными поставщиками продукции, подлинность которых не вызывала сомнения.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило решение суда оставить без изменения, указало, что установленные факты несоответствия информации о фактически поставляемой алкогольной продукции сведениям об алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС), а также несоответствие сведений о маркировке алкогольной продукции, свидетельствует о том, что информация, содержащаяся в документах, сопровождающих оборот алкогольной продукции, не подтверждает легальность производства и оборота данной продукции, следовательно, данные документы не соответствуют Закону № 171-ФЗ.

В судебном заседании представитель ООО "Красная поляна ЛТД" просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Красная Поляна ЛТД» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии серии РА № 000038 от 24.12.2012, регистрационный номер 23ЗАП0001455, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Управлением в рамках производства по делу об административном правонарушении № 11-17/178 по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ в отношении общества получены товаросопроводительные документы на поставку алкогольной продукции в адрес розничных организаций: ООО «Золотая Рыбка» (ИНН 2352046191), ООО «Конкурент» (ИНН 2352003279), ООО «Водолей» (ИНН 2352038715), ООО «ЕвроТорг» (ИНН 2311090040), ООО «Шоколад» (ИНН 2302063233), ООО «Армавирская межрайонная база» (ИНН 2302051541), «Диоп» (ИНН 2315006320), ООО «Анчар» (ИНН 2315166846), ПО «Староминчанка» (ИНН 2350011002), ООО «Петровский «Горизонт» (ИНН 2349002910), ООО «Айсберг» (ИНН 2349028820).

В результате анализа представленных товаросопроводительных документов на поставку алкогольной продукции управлением установлено, что ООО «Красная Поляна ЛТД» осуществляет оборот алкогольной продукции без документов, предусмотренных статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ, удостоверяющих легальность её производства и оборота, а именно:

- сведения о маркировке алкогольной продукции, содержащиеся в сопроводительных документах (п.13 справок ТТН раздел А) не соответствуют фактически поставляемой алкогольной продукции и сведениям об алкогольной продукции в ЕГАИС;

- ООО «Красная Поляна ЛТД» в нарушение статей 25 и 26 Закона № 171-ФЗ допустило оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС. В пункте 12 справки к товарно-транспортной накладной раздел А содержится номер и дата подтверждения фиксации информации ЕГАИС, при проверке которых с использованием информационного ресурса Росалкогольрегулирования выявлено, что они не подтверждают производство и оборот указанной в разделе А алкогольной продукции, т.е. не подтверждают ее легальность.

По факту оборота (закупки и поставки) алкогольной продукции в нарушение положений ст.ст. 10.2, 25, 26 Закона № 171-ФЗ без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, управлением 24.12.2014 в отношении ООО «Красная Поляна ЛТД» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены управлением в арбитражный суд.

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Исходя из системного толкования диспозиции ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ, состав правонарушения, предусмотренной данной статьей, образует фактическое отсутствие документов определенных федеральным законом и сопровождающих оборот алкогольной продукции, а также отсутствие документов на алкогольную продукцию, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции. Сведения, изложенные в данных документах, должны соответствовать фактически реализуемой или закупаемой алкогольной продукции и требованиям законодательства РФ, предъявляемым к документам и к самой алкогольной продукции.

Статьей 26 Закона № 171-ФЗ установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В частности, запрещается оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" под оборотом указанной продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ установлено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, признается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

К сопроводительным документам, подтверждающим легальность оборота алкогольной продукции, в силу пункта 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ относятся, в том числе: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Одним из документов сопровождающих оборот алкогольной продукции является справка к товарно-транспортной накладной (далее – ТТН) - разделы А и Б.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" утверждена форма справки к ТТН - раздел А (далее - справка А).

В пункте 12 справки А указывается номер и дата подтверждения фиксации информации в единой государственной информационной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По указанному номеру организация оптовой торговли имеет возможность осуществлять проверку документов и получать информацию о фиксации сведений об алкогольной продукции в ЕГАИС, в том числе путем использования информационного ресурса Росалкогольрегулирования.

В пункте 13 справки А указываются номера диапазонов федеральных специальных марок (ФСМ), которые нанесены на поставляемую или закупаемую алкогольную продукцию, по указанным номерам организация оптовой торговли имеет возможность осуществлять проверку информации об алкогольной продукции на соответствие с фактически поставляемой, а также на соответствие информации об алкогольной продукции на которую нанесены указанные в справке А ФСМ сведениям содержащимся ЕГАИС, в том числе путем использования информационного ресурса Росалкогольрегулирования.

Как следует из материалов дела, факт оборота ООО «Красная Поляна ЛТД» алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства