Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А32-10150/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-10150/2014

14 мая 2015 года                                                                                 15АП-6231/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.

при ведении протокола судебного заседания Смородиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 20.02.2015 № 119/10-2148 Смотриков О.А., паспорт.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен  надлежащим образом.

от третьего лица: представитель не явился, извещен  надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Кубаньэнерго"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2015 по делу № А32-10150/2014, принятое судьей Лесных А.В.,

по заявлению открытого акционерное общество "Кубаньэнерго"

к заинтересованному лицу Управлению федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьего лица открытого акционерного общества "НЭСК-электросети"

о признании незаконным решения и предписания

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Кубаньэнерго" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление; антимонопольный орган) о признании недействительным пп. 3 и 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 20.12.2013 по делу №117/2013, а также предписания от 20.12.2013 № 79-117/2013.

Заявленные требования мотивированы отсутствием со стороны общества уклонения от заключения договоров на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, а также, тем, что оспариваемые решение и предписание противоречат закону и создают препятствия для осуществления обществом предпринимательской и иной экономической деятельности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "НЭСК-электросети".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что факт нарушения ОАО «Кубаньэнерго» пункта 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доказан в полном объеме с соблюдением норм действующего законодательства, с учетом всех фактических обстоятельств дела.

Открытое акционерное общество "Кубаньэнерго" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе общество указало на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также, ссылалось на то, что ОАО «НЭСК-электросети» была представлена незаверенная копия договора аренды, в связи с чем заявитель предложил обществу представить необходимые для рассмотрения заявки документы. По мнению общества, вывод суда первой инстанции о достаточности в рассматриваемом случае Акта разграничения балансовой принадлежности электросетей для технологического присоединения к электрическим сетям, противоречит законодательству. Кроме того, заявитель указал на то, что оспариваемые решение и предписание нарушают права и законные интересы ОАО «Кубаньэнерго» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отзыв на апелляционную жалобу представлен не был.

В судебном заседании суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, открытого акционерного общества "НЭСК-электросети". Представитель открытого акционерного общества "Кубаньэнерго" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «НЭСК-электросети», сопроводительным письмом от 29.08.2012 № 20/НС-07 в адрес ОАО «Кубаньэнерго» в порядке п. 41,42 раздела V Правил № 861, направлены заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: г. Ейск, ПС 110/35/6 кВ Ейская-1, Е-22(далее - Объект) к электрическим сетям ОАО «Кубаньэнерго» от 23.08.2012 № 216, увеличение мощности присоединения – 1358 кВт; г. Ейск, ПС 110/35/6 кВ Ейская-2, ЕСК-3(далее - Объект) к электрическим сетям ОАО «Кубаньэнерго» от 23.08.2012 № 218, увеличение мощности присоединения – 1230,5 кВт.; г. Ейск, ПС 110/35/6 кВ Ейская-2, ЕСК-17 (далее - Объект) к электрическим сетям ОАО «Кубаньэнерго» от 23.08.2012 № 220, увеличение мощности присоединения – 1219 кВт.

ОАО «Кубаньэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг – услуги по передаче электрической энергии.

Со стороны ОАО «Кубаньэнерго» действия в порядке, предусмотренном Правилами № 861, на поступившие заявки ОАО «НЭСК-электросети» от 23.08.2012 № 216, 218, 220 (вх. ОАО «Кубаньэнерго» от 30.08.2012), не осуществлены, в связи с чем ОАО «НЭСК-электросети» в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы направлены соответствующие обращения.

Со стороны ОАО «Кубаньэнерго» действия в порядке п. 15, 21, 30, 30.1 , а также раздела V Правил № 861, на поступившие заявки ОАО «НЭСК-электросети» от 23.08.2012 № 216, 218, 220 (вх. ОАО «Кубаньэнерго» от 30.08.2012) не осуществлены, в связи с чем ОАО «НЭСК-электросети» в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы направлены соответствующие обращения.

Приказом от 27.03.2013 № 167 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», Краснодарским УФАС России возбуждено дело №117/2013 по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

20.12.2013 по итогам рассмотрения дела № 117/2013 Управлением вынесено решение, которым в действиях ОАО «Кубаньэнерго» установлен факт нарушения п. 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в уклонении от заключения договоров на технологическое присоединение электроустановок к электрическим сетям, в соответствии с обязательствами, возложенными на сетевые организации Правилами технологического присоединения № 861, в том числе разделом V указанных Правил, согласно заявкам ОАО «НЭСК-электросети» от 23.08.2012 № 216, 218, 220, что привело к ограничению конкуренции.

На основании указанного Решения, Управлением выдано ОАО «Кубаньэнерго» предписание № 79-117/2013 об устранении нарушения п. 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Согласно предписанию ОАО «Кубаньэнерго» указано рассмотреть заявки ОАО «НЭСК-электросети» от 23.08.2012 № 216, 218,220 на заключение договоров технологического присоединения энергопринимающих устройств, путем осуществления действий, предусмотренных положениями Правил технологического присоединения № 861, в том числе: п. 15 и разделами III, V Правил технологического присоединения № 861 и направить в адрес ОАО «НЭСК-электросети» заполненные и подписанные в 2-х экземплярах проекты договоров и технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу, соответственно: г. Ейск, ПС 110/35/6 Ейская-1 , Е-22; г. Ейск, ПС 110/35/6 кВ Ейская 2, ЕСК-3; г. Ейск, ПС 110/35/6 кВ Ейская-2, ЕСК-17.

Считая вынесенные управлением решение и предписание незаконными, нарушающими права и законные интересы ОАО «Кубаньэнерго», общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Статьей 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.

В силу пункта 5 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Статья 28 Правил N 861 предусматривает следующие критерии наличия технической возможности технологического присоединения:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

б) отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

Пунктом 7 Правил установлена следующая процедура технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение