Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2015 по делу n А32-46922/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обществом правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении, не представлено.

Документальных доказательств, указанных в постановлении от 11.12.2014 г. № 1625 обстоятельств в материалы дела не представлено, как и не представлено документов, из которых административным органом сделан указанный вывод.

В материалах дела в нарушение статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют доказательства вменяемого правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении, не следует, что в ходе производства по делу об административном правонарушении были осуществлены все необходимые и достаточные меры для определения объективной стороны вменяемого правонарушения, установления надлежащего субъекта ответственности.

Кроме того, судом первой инстанции верно отмечено, что из материалов дела невозможно сделать вывод о том, что административный орган исследовал вопрос о надлежащем субъекте правонарушения, устанавливал обстоятельства, связанные с событием правонарушения и исследовал виновность общества. В постановлении отсутствует вывод административного органа о том, что именно общество является субъектом правонарушения и в чем выражается его объективная сторона.

Также из содержания оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности усматривается, что административный орган констатировал только содержание части 3 статьи 3.2 Закона Краснодарского края 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" без описания объективной стороны правонарушения и без доказательств отнесения общества к указанной территории. Вместе с тем такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

В оспариваемом постановлении не указано какая именно норма и какие Правила муниципального образования город-курорт Геленджик нарушены обществом.

Имеющиеся в материалах дела фотоматериалы не могут служить относимым и допустимым доказательством вменяемого обществу административного правонарушения, поскольку они не оформлены надлежащим образом: не указаны дата, время съемки, на фотографиях отсутствуют сведения о том, что они являются приложением к протоколу об административном правонарушении, из них невозможно установить место проведения фотосъемки, фотосъемка осуществлена в отсутствие понятых, протокол осмотра территорий 27.11.2014г. в порядке статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не составлялся.

Таким образом, невозможно достоверно установить, что представленные в материалы дела фотографии произведены в ходе проведения комиссией проверки, в результате которой выявлено вменяемое правонарушение. При указанных обстоятельствах, фотоматериалы, представленные в дело не отвечают требованиям допустимости и относимости доказательств (статьи 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), и не могут подтверждать факт правонарушения в порядке статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иных данных, которые бы позволили определить наличие события административного правонарушения, в материалах дела не имеется, с апелляционной жалобой не представлено.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административных правонарушений, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Действующие нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предписывают административному органу четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Соответствующих доказательств, подтверждающих событие и состав в действиях  общества вмененного правонарушение, административным органом не представлено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о недоказанности совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 3.2 Закон № 608-КЗ.

Общество оспаривает как наличие в его действиях состава вмененного правонарушения, так и порядок привлечения к административной ответственности, указывая на отсутствие представителя общества при составлении протекла об административном правонарушении 27.11.2014г. и вынесении оспариваемого постановления.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом по материалам дела не установлено.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № 160 составлен 27.11.2014г. в присутствии законного представителя общества, отказавшегося в присутствии свидетелей от его подписания. Оспариваемое постановление вынесено в отсутствии представителя общества, при этом, о времени и месте рассмотрения административного дела общество извещено надлежащим образом 10.11.2014г. (копия протокола, содержащего информацию о времени и месте рассмотрения административного дела получена обществом 10.11.2014г. вх. № 151 – оборотная сторона протокола).

С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа является незаконным и подлежит отмене.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2015г. по делу № А32-46922/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья                                                                                                                   Г.А. Сурмалян