Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2015 по делу n А53-31416/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-31416/2014

12 мая 2015 года                                                                                 15АП-5264/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Ванина В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клята Е.В.

при участии:

от истца: представитель Сапрунова Ю.Б., удостоверение, доверенность № 46 от 12.09.2014

от ответчика: ИП Щипунов М.А. (лично), паспорт, представитель Гуджаева М.А., паспорт, доверенность от 28.04.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Щипунова Максима Анатольевича

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 27.02.2015 по делу № А53-31416/2014 (судья Андрианова Ю.Ю.)

по иску Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты (ИНН 6155018266, ОГРН 1026102781099)

к ответчику индивидуальному предпринимателю Щипунову Максиму Анатольевичу (ИНН 615520042055, ОГРНИП 304615517600074)

о взыскании задолженности по арендной плате, пени,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты (далее - комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Щипунову Максиму Анатольевичу (далее - предприниматель, ответчик) о взыскании 2137817,56 рублей задолженности по арендной плате за период с 01.06.2012 по 30.11.2014, а также 213556,61 рублей пени за период с 20.06.2012 по 24.11.2014.

Решением от 27.02.2015 иск удовлетворен частично. С предпринимателя в пользу комитета взыскана задолженность в размере 1022797,17 руб., неустойка в размере 102080,05 руб., в остальной части в иске отказано. С предпринимателя в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 16613 руб.  84 коп. Судом произведен перерасчет задолженности до регистрации перехода права на объект незавершенный строительством и по примененному коэффициенту.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 27.02.2015, взыскать с предпринимателя в пользу комитета 306563,10 руб. задолженности и 2098,19 руб. пени, в удовлетворении остальной части исковых требований отказать. В обоснование жалобы заявитель указывает, что истец ссылается на то, что постановлением Администрации г. Шахты от 14.04.2011 № 1722, принятом на основании заявления предпринимателя, было изменено разрешенное использование земельного участка в связи с нахождением на участке объекта незавершенного строительства. Однако, предприниматель не подавал в Администрацию г. Шахты заявление об изменении разрешенного использования земельного участка. Как указывает заявитель, подача такого заявления была бы необоснованна, поскольку фактически использование земельного участка не изменилось. По истечении срока действия договора, в связи с невозможностью окончить строительство здания в срок, объект был зарегистрирован как объект незавершенного строительства, истец обратился в Администрацию г. Шахты с заявлением о продлении срока действия договора. Нахождение на земельном участке объекта незавершенного строительства не влечет за собой изменение разрешенного использования земельного участка. Между тем, постановление Администрации г. Шахты от 14.04.2011 № 1722, которым также изменен механизм расчета арендной платы за земельный участок, не подпадает под признаки правовых актов, перечисленных в пункте 3.4. договора аренды № 2981 от 11.04.2008, на основании которых размер арендной платы за указанный участок изменяется арендодателем в одностороннем порядке. Принятие органами государственной власти города Шахты нормативных актов само по себе не может повлечь автоматического пересмотра способа расчета размера платежей за пользование земельным участком, который подлежит применению к отношениям сторон в силу заключенного договора. Изменение методики определения арендной платы было произведено администрацией города в нарушение условий договора аренды, что повлекло существенное увеличение ее размера, это нарушает баланс частных и публичных интересов.

Предприниматель и его представитель в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

 Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании Распоряжения Мэра г. Шахты N 1472 от 01.04.2008 между Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шахты (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Щипуновым Максимом Анатольевичем (арендатор) был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 2981 от 11.04.2008.

По условиям договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:59:030325:0104, находящийся по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Байкальский, 34 для строительства "Охотничьего клуба" и магазина (земли под объектами торговли), общей площадью 3775,8 кв. м.

По акту приема-передачи от 11.04.2008 земельный участок был переда арендатору.

Согласно пункту 2.1 договора, срок аренды участка устанавливается с 01.04.2008 по 01.04.2009.

Договор, как заключенный на срок не менее года, был зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается отметкой регистрирующего органа на экземпляре договора.

В соответствии с пунктом 3.1 договора размер арендной платы за участок составляет 154 807 рублей 80 копеек в год.

Согласно приложению N 2 к договору аренды земли N 2981 от 11.04.2008 в соответствии с Постановлением Администрации Ростовской области N 475 от 05.12.2007 "Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в государственной собственности Ростовской области", решением городской Думы г. Шахты от 27.12.2007 N 400 "Об определении размера арендной платы, порядка, условия и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в муниципальной собственности города Шахты годовой размер арендной платы определен на основании отчета независимого оценщика N 1060000055 от 10.04.2008.

Арендная плата в силу пункта 3.2 договора вносится арендатором ежемесячно не позднее 20-го числа текущего месяца.

Согласно пункту 3.4 договора, размер арендной платы изменяется арендодателем в одностороннем порядке путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, на основании федеральных и/или областных законов, федеральных и/или областных подзаконных актов, и/или Решения городской Думы городской Думы и не чаще одного раза в год при изменении базовой ставки арендной платы и земельного налога. Односторонняя корректировка арендной платы осуществляется путем направления уведомления арендатору и подлежит обязательной уплате арендатором в каждом случае изменения (введения) ставок арендной платы (в том числе коэффициентов индексации).

Размер арендной плата пересматривается также в случае перевода земельного участка из одной категории земель в другую или изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с требования законодательства Российской Федерации (пункт 3.5 договора).

По истечении срока действия договора, в отсутствие возражений со стороны арендодателя ответчик продолжал пользоваться земельным участком, в связи с чем, договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Постановлением Администрации г. Шахты N 1722 от 14.04.2011 в договора аренды N 2981 от 11.04.2008 были внесены следующие изменения:

"2.1. по тексту договора кадастровый номер земельного участка изложить в редакции кадастрового паспорта от 09.02.2011 г. N 61/001/11-30124: "61:59:0030325:104";

2.2. по тексту договора разрешенное использование земельного участка изложить в редакции кадастрового паспорта от 09.02.2011 г. N 61/001/11-30124: "земельные участки объектов торговли, общественного питания";

2.3. пункт 1.2. договора изложить в следующей редакции: "На участке имеется: здание охотничьего клуба лит. "А,А1", используемое по назначению (технический паспорт от 18.03.2011п)";

2.4. пункт 2.1.договора изложить в следующей редакции: "срок аренды участка устанавливается с 01.04.2008 г. по 01.04.2012 г.".

В соответствии с п. 3 указанного постановления определено, что размер арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: г. Шахты, пер.Байкальский,34, устанавливается в процентном отношении от кадастровой стоимости земельного участка.

Как следует из материалов дела на земельном участке, предоставленном в аренду, расположен объект незавершенный строительством.

Ранее истец обращался с требованием о взыскании задолженности по указанному договору за иной период с 01.04.2008 по 31.05.2012. Требования истца частично удовлетворены решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.08.2013 по делу N А53-20786/12.

Неисполнение ответчиком обязательств по внесению арендных платежей в период с 01.06.2012 по 30.11.2014 послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как указано в статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения за земли, находящиеся в ведение органов местного самоуправления устанавливается органами местного самоуправления самостоятельно.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон к Земельному кодексу) отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 606 и 614 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанностью арендатора является своевременное внесение арендной платы за предоставленное в пользование имущество.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее Земельный кодекс) устанавливает принцип платности землепользования (пункт 7 части 1 статьи 1, статья 65) и определяет, что размер арендной платы устанавливается договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

Пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса установлено, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса и пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее Закон N 137-ФЗ) стоимость аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относится к категории регулируемых цен, органы государственной власти и местного самоуправления вправе определять (изменять) ставки арендных платежей, которые используются при определении объема обязательств по оплате за пользование участком.

В этой связи увеличение размера арендной платы в результате изменения таких ставок публичным собственником земельного участка в соответствии с предоставленными полномочиями не является с его стороны нарушением условия договора о согласованном размере арендной платы. Независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09).

В силу того, что регулирование арендной платы за находящиеся в публичной собственности земли осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного