Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2015 по делу n А32-762/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-762/2015

12 мая 2015 года                                                                                    15АП-6094/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                                                               Костенковым Д.Н.,

при участии:

от заявителя: представителя Матвеевой И.А. по доверенности от 30.12.2014;

от заинтересованного лица: представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 13.03.2015 по делу № А32-762/2015

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу

к обществу с ограниченной ответственностью «Савона-Юг»

о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе судьи Меньшиковой О.И.,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Савона-Юг» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что совершенное обществом правонарушение является малозначительным. 

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на необоснованность вывода суда о малозначительности совершенного обществом правонарушения. По мнению управления, решение суда вынесено с нарушением норм материального права и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 АПК РФ.

Общество своего представителя в судебное заседание не направило, о месте, дате и времени его проведения извещено надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено без его участия.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы – удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество зарегистрировано в качестве юридического лица и имеет лицензию А 611935 регистрационный номер 23ПВН0000408 сроком действия с 02.07.2012 по 17.09.2016 на производство, хранение и поставку произведённой алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта).

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в ходе проведения административного расследования, возбужденного в отношении ООО «Савона-Юг» определением № 11-17/231 от 01.12.2014 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, установлено, что общество осуществляет деятельность по производству, хранению и поставке произведённой алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) с нарушением условий, предусмотренных лицензией рег. номер 23ПВН0000408, что выразилось в невыполнении решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии, а именно в осуществлении производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в период приостановки действия лицензии.

По результатам выявленного правонарушения 18.12.2014 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составлен протокол об административном правонарушении № 11-17/232 в отношении общества по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Из протокола о привлечении к административной ответственности следует, согласно сведений государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, действие лицензии, выданной «Савона-Юг» на право осуществления деятельности по производству, хранению и поставке произведённой алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) рег.№ 23ПВН0000408, приостановлено с 13.10.2014 года.

Действие вышеуказанной лицензии приостановлено в связи с вступлением 13.10.2014 в законную силу постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу №А32-3391/2014, отменившим решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 по делу №А32-3391/2014 о признании недействительным решения Росалкогольрегулирования от 24.01.2014 № 10/05-пр о приостановлении действия лицензии.

Однако, согласно информации единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) обществом в нарушение обязательных условий, предусмотренных лицензией, связанных с запретом осуществлять деятельность в период приостановления лицензии, то есть 13, 14, 17 октября 2014 года осуществлялось производство и поставка алкогольной продукции.

02.12.2014 в ходе осмотра в рамках проведения административного расследования в отношении ООО «Савона-Юг» (ИНН 2305023359) по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, ООО «Савона-Юг» (ИНН 2305023359) представлены товаросопроводительные документы в соответствии со ст. 10.2 Федерального закона № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон №171) на поставку алкогольной продукции (ТТН № 102 от 13.10.2014, ТТН № 103 от 14.10.2014, ТТН № 104 от 14.10.2014, ТТН № Ю5 от 16.10.2014, ТТН № 106 от 17.10.2014, ТТН № 107 от 17.10.2014, ТТН № 108 от 17.10.2014, а также сведения о производстве и обороте алкогольной продукции, содержащиеся в БД ЕГАИС сервера организации «Отчет об объемах производства по данным АСИиУ (АП/СП, фасованная) за период с 13.10.2014 по 17.10.2014 года, Заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 13.10.2014 по 17.10.2014 года (Сведения об отгрузке, Сведения, зафиксированные автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции), подтверждающие производство и поставку алкогольной продукции в указанный период.

Кроме того, согласно сведений БД ЕГАИС Управления, ООО «Савона-Юг» (ИНН 2305023359) в период с 13.10.2014 по 17.10.2014 включительно осуществляло производство и поставку алкогольной продукции, а именно:

- объем произведенных винных напитков без добавления этилового спирта зафиксирован в период 13.10.2014 по 17.10.2014 в количестве 3531,5 дал, (в т.ч. 13.10.2014 - в количестве 1039,5 дал., 14.10.2014- в количестве 895,44 дал., 17.10.2014 в 11:33:00 МСК - в количестве 18,06 дал., 17.10.2014 в 18:13:00 МСК - в количестве 1106,0 дал., 17.10.2014 в 19:22:00 МСК - в количестве 472,5 дал.)

- объем поставленной алкогольной продукции зафиксирован в период 13.10.2014 по 17.10.2014 в количестве 4,886 тыс. дал. (ТТН № 102 от 13.10.2014 в количестве 1,0395 тыс. дал., ТТН № 103 от 14.10.2014 в количестве 1,0395 тыс. дал., ТТН № 104 от 14.10.2014 в количестве 1,08444 тыс. дал., ТТН № 105 от 16.10.2014 в количестве 0,126 тыс. дал., ТТН № 106 от 17.10.2014 в количестве 0,49056 тыс. дал. (время фиксации 14:26:15 МСК), ТТН № 107 от 17.10.2014 в количестве 0,56 тыс. дал.(время фиксации 14:31:41 МСК), ТТН № 108 от 17.10.2014 в количестве 0,546 тыс. дал. (время фиксации 14:34:19 МСК).

В протоколе также зафиксировано, что обществом представлены возражения, согласно которым ООО «Савона-Юг» не располагало сведениями о приостановлении лицензии.

Материалы дела об административном правонарушении вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, направлены управлением для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение по настоящему делу

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствие с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях (бездействии) направленных на промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статья 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе, в случаях выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Лицензирующий орган в срок не более чем 14 дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии осуществляет снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу части 2 статьи 20 Закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке является, в том числе, непредставление лицензирующему органу возможности провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям.

Из анализа указанных норм следует, что законом установлен императивный запрет на осуществление оборота алкогольной продукции в период приостановления действия лицензии, в случае, если основанием для приостановления действия лицензии послужили выявленные нарушения, являющиеся основанием для аннулирования лицензии.

В соответствии с частью 4 статья 20 Закона № 171-ФЗ решение о приостановлении действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или о направлении в суд заявления об аннулировании такой лицензии доводится лицензирующим органом до заявителя в письменной форме и (или) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения.

Как усматривается из материалов дела, решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24.01.2014 года № 10/05-пр было приостановлено действие лицензии А 611935 регистрационный номер 23ПВН0000408 сроком действия со 02.07.2012 по 17.09.2016 на производство, хранение и поставку произведённой алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта), выданной ООО «Савонна-Юг», по основанию - непредставление лицензирующему