Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2015 по делу n А53-2001/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-2001/2015

12 мая 2015 года                                                                                 15АП-6389/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи  Илюшина Р.Р.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.,

при участии:

от  заявителя:  Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской Области – представитель не явился,  извещен;

от  заинтересованного лица: Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" – представитель Цолин А.В. по доверенности от 20.02.2015г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 19.03.2015 по делу № А53-2001/2015, принятое в рамках упрощенного производства

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области

к заинтересованному лицу Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

принятое судьей Чернышевой И.В.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее – заявитель, управление) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.03.2015, принятым в порядке упрощенного производства, ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью наличия в действиях предприятия состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП "Почта России" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение и принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что: судом не применены нормы материального права, содержащиеся в статьях 10,11,14,16,20 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-Фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», регламентирующие порядок проведения внеплановых проверок юридических лиц; к запросу о предоставлении информации от 26.12.2014г. №10957-04/61 не была приложена заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля; в материалы дела Роскомнадзором не представлены ни приказ о проведении внеплановой проверки, ни акт внеплановой проверки, таковые не были направлены в адрес юридического лица. Ссылаясь на данные обстоятельства, апеллянт полагает, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению  за отсутствием состава административного правонарушения,  поскольку вина ФГУП «Почта России» не может быть установлена при помощи недопустимых доказательств.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило решение суда оставить без изменения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель предприятия поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель управления в заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие представителя управления в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя предприятия, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением 19.01.2015 в результате анализа поступивших документов, полученных в период рассмотрения обращения о неполучении ответа на претензию от 22.08.2014 г. ООО "Мибок", принятой Ростовским-на-Дону почтамтом 25.08.2014, было обнаружено нарушение п. 5 Лицензионных требований по осуществлению деятельности в соответствии с лицензией N 108074 на оказание услуг почтовой связи, (оказание услуг почтовой связи в соответствии с "Правилами оказания услуг почтовой связи", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации), ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи", п. 55 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 (далее - ПОУПС), выразившиеся в несоблюдении установленных сроков рассмотрения претензии Ростовским-на-Дону почтамтом УФПС Ростовской области - филиалом ФГУП " Почта России".

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении "ФГУП "Почта России" от 17.12.2014 протокола N 20143029 об административным правонарушении по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с последующим направлением материалов административного дела по подведомственности в арбитражный суд для рассмотрения и принятия по нему решения.

Принимая решение о привлечении предприятия к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях предприятия состава вменяемого ему правонарушения.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87.

Согласно пункту 5 названного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи, Правила N 221).

Согласно ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи", при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда.

Претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления либо невыплатой переведенных денежных средств предъявляются в течение шести месяцев со дня подачи почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке.

Письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки: на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней; на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение двух месяцев.

Претензия к организации федеральной почтовой связи может предъявляться как по месту приема, так и по месту назначения почтового отправления. *г Претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В случае отказа оператора почтовой связи удовлетворить претензию, либо в случае его согласия удовлетворить претензию частично, либо в случае неполучения от оператора почтовой связи ответа в сроки, установленные для рассмотрения претензии, пользователь услуг почтовой связи имеет право предъявить иск в суд или арбитражный суд.

Согласно п. 55 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 (далее - ПОУПС) Порядок регистрации и рассмотрения претензий устанавливается оператором почтовой связи. Оператор почтовой связи обязан рассмотреть претензию и дать заявителю ответ (в письменной форме) в следующие сроки:

а) на претензии в отношении почтовых отправлений и почтовых переводов, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение 5 дней;

б) на претензии в отношении всех других внутренних почтовых отправлений и почтовых переводов - в течение 2 месяцев.

В случае отказа в удовлетворении претензии или ее частичном удовлетворении документы, приложенные к претензии, возвращаются заявителю.

В случае отказа оператора почтовой связи в удовлетворении претензии, в случае его согласия удовлетворить претензию частично либо в случае неполучения от оператора почтовой связи ответа в сроки, установленные для рассмотрения претензии, пользователь услугами почтовой связи имеет право предъявить иск в суд.

Из материалов дела следует, что на основании поступившего обращения была запрошена информация о соблюдении порядка рассмотрения претензии от 25.08.2014 Ростовским-на-Дону почтамтом УФПС Ростовской области - филиалом ФГУП "Почта России". Согласно информации, полученной из УФПС Ростовской области (вх. от 13.01.2015 N 129/61) выявлено нарушение установленного срока рассмотрения претензии на 81 день.

ООО "Мибок" в лице генерального директора Квачко М.Б. 25.08.2014 была подана претензия в Ростовском-на-Дону почтамте о необоснованном возврате заказного письма N 34400076605326, направленного 23.07.2014 в Высший Арбитражный суд РФ, о чем на копии поданного заявления ООО "Мибок" имеется отметка о его приеме 25.08.2014, заверенная оттиском календарного штемпеля Ростов-на-Дону.

Контрольно-справочным участком Ростовского-на-Дону почтамта 29.08.2014 и 11.09.2014 направлялся запрос в Москву ММП-3 о выяснении причины невручения указанного письма N 34400076605326 адресованного в ВАС РФ, однако ответ заявителю дан только 12.01.2015 после его обращения в Прокуратуру Кировского района г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с пунктом 55 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 оператор почтовой связи (ФГУП "Почта России") обязан рассмотреть претензию и дать заявителю ответ в письменной форме в отношении внутренних почтовых отправлений и почтовых переводов - в течение 2 месяцев.

На основании требований п. 55 ПОУПС оператор почтовой связи ФГУП "Почта России" установил порядок регистрации и рассмотрения претензий своим внутренним документом "Инструкцией о порядке работы с обращениями пользователей услугами ФТУП "Почта России" в отделениях почтовой связи, почтамтах и филиалах и составления отчетности по ним в структуре Предприятия", утвержденной генеральным директором ФГУП "Почта России" 26.02.2008 года (далее-Инструкция).

В соответствии с требованиями пунктов 7.3.3., 7.5.3, 7.5.4 Инструкции, заявления пользователей услугами почтовой связи по розыску внутренних почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств учитываются и регистрируются в день поступления. Зарегистрированные заявления рассматриваются ответственными исполнителями в срок до одного месяца с момента регистрации. Если рассмотрение обращения требует проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов и принятия других мер, сроки рассмотрения могут быть продлены, но не &г>пее чем на один месяц, с уведомлением заявителя о продлении сроков. Срок рассмотрения обращений не должен превышать 2-х месяцев.

В нарушение установленных требований в Ростовском-на-Дону почтамте заявление ООО "Мибок" от 25.08.2014 зарегистрировано 29.08.2014 (вх. от 29.08.2014 N 51.1.9.17.2.3-12/784), ответ ООО "Мибок" был дан 12.01.2015, чем нарушены сроки рассмотрения претензии на 81 день.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно допускало их либо относилось к ним безразлично. Таким образом, лицо подлежит ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в нарушении условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ФГУП "Почта России" не было обеспечено качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о  доказанности факта вмененного предприятию правонарушения, правильно квалифицировал деяния предприятия по части 3 статьи