Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2015 по делу n А53-31895/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-31895/2014

12 мая 2015 года                                                                                 15АП-5699/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей Р.Р. Илюшина, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Фаространсфлот»: Денисова Е.А., паспорт, по доверенности от 11.12.2014,

от УФМС: Иванова Е.А., паспорт, по доверенности от 12.01.2015 №9/2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фаространсфлот»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 11.03.2015 по делу № А53-31895/2014,

принятое судьей Чернышевой И.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фаространсфлот»

к Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области

о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фаространсфлот» (далее – ООО «Фаространсфлот») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлениями к Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области (далее – УФМС по РО) о признании незаконными и отмене постановлений от 05.12.2014 №№ 169757, 169758, 169759, 169760, 169761, 169762, 169763, 169764 о привлечении ООО «Фаространсфлот» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей по каждому постановлению.

На основании заявлений возбуждены производства по делам №№ А53-31895/14, А53-31897/14, А53-31900/14, А53-31901/14, А53-31903/14, А53-31904/14, объединенным в одно производство с присвоением объединенному делу номера А53-31895/2014.

Решением от 11.03.2015 суд признал незаконными и отменил постановления от 05.12.2014 №№ 169757, 169758, 169759, 169760, 169761, 169762, 169763, 169764 в части назначения административного наказания в виде штрафа, превышающего 125 000 рублей по каждому из постановлений.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Фаространсфлот» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на отсутствие в его действия состава административных правонарушениях.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества в полном объеме.

Представитель УФМС по Ростовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 01.10.2014 сотрудниками миграционной службы при проведении проверки в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, рейд «Нахичеванская протока» реки «Дон» на теплоходе сухогрузном «Кадмий» (идентификационный номер ИМО 8857253), выявлены граждане Украины: Кобяков Игорь Станиславович, 17.08.1967 года рождения, Бугаев Александр Валерьевич, 20.10.1992 года рождения, Лавров Дмитро 01.06.1976 года рождения, Москаленко Артур Валерьевич 06.04.1972 года рождения, Кобяков Игорь Станиславович, 17.08.1967 года рождения, Окатов Олег Владиславович, 10.10. 1966 года рождения, Коверченко Наталия Васильевна, 30.12.1965 года рождения, Проточенко Олег 05.11.1968 года рождения, Петрик Роман Владиславович, 06.04.1967 года рождения, не имеющие разрешения на работу на территории России.

06.10.2014 по факту незаконного привлечения к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан должностным лицом УФМС по Ростовской области возбуждено дело об административном правонарушении по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

В ходе административного расследования установлено следующее.

31.03.2014 между ООО «Фаространсфлот» и компанией «Kama Ten Shipping LTD» заключен Бэрбоут Чартер (договор аренды) на судно т/х «Кадмий» сроком на 4 года.

Предварительный срок перегона судна в Российскую Федерацию согласно договору был оговорен в период с 10.08.2014 по 10.09.2014. Согласно Генеральной декларации № 10313110/011014/0002108 от 01.10.2014 т/х «Кадмий» зашел в порт г. Ростова-на-Дону для оформления таможенной процедуры «временный ввоз». Из 11 членов экипажа - 3 гражданина Российской Федерации, включая капитана. Указанных российских граждан по контракту наняло ООО «Фаространсфлот». Т/х «Кадмий» вышел из г. Мариуполь Украины 30.09.2014. На судне сразу был установлен флаг Российской Федерации, на основании свидетельства о праве плавания под флагом Российской Федерации, выданного капитаном порта г. Таганрог на конкретное судно. Согласно Генеральной Декларации №10313110/011014/0002108 от 01.10.2014, т/х «Кадмий» прошел таможенный контроль и таможенное оформление. В декларации отмечено, что за границей ремонт не производился. По договору Бэрбоут Чартер, местом сделки которого является г. Ростов-на-Дону, фрахтователем является ООО «Фаространсфлот». Флаг и страна регистрации бэрбоутных чартеров - Российская Федерация, о чем свидетельствует регистрационный номер № 9156 от 10.09.2014 в Бербоут-Чартерном реестре судов морского порта Таганрог.

В связи с выявленными нарушениями 28 ноября 2014 года уполномоченным должностным лицом УФМС по Ростовской области в отношении общества «Фаространсфлот» составлены протоколы об административных правонарушениях от 28.11.2014 №№ 169757, 169763, 169764, 169761, 169762, 169760, 169759, 169758 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, соответственно в связи с привлечением к трудовой деятельности граждан Украины Бугаева А.В., Кобякова И.С., Москаленко А.В., Проточенко О.,  Окатова О.В., Петрика Р.В., Лаврова Д., Коверченко Н.В.

Протоколы составлены с участием представителя общества.

По результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях заместителем начальника отдела иммиграционного контроля УФМС по Ростовской области вынесены постановления от 05.12.2014 №№ 169757, 169758, 169759, 169760, 169761, 169762, 169763, 169764 о привлечении ООО «Фаространсфлот» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей по каждому постановлению.

Постановления вынесены с участием представителя общества.

Считая незаконными постановления о привлечении к административной ответственности, общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии со ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания №1 к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы (18 глава КоАП РФ), лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Статьей 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Материалами дела, в том числе протоколами об административных правонарушениях в отношении общества, постановлениями о привлечении к административной ответственности иностранных граждан, подтверждается, что ООО «Фаространсфлот» в нарушение ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допустило привлечение к трудовой деятельности на территории Российской Федерации (судно под российским флагом) граждан Украины, не имеющих разрешения на работу в РФ.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, является доказанным.

Общество, будучи лицом, допустившим к трудовой деятельности иностранного гражданина без разрешения на работу на соответствующей территории, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных законодательством запретов на допуск к трудовой деятельности иностранных граждан без соответствующего разрешения, общество не обеспечило их выполнение.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности в материалы дела не представлено.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что судовладелец самостоятельно осуществил перегон судна в порт Ростов-на-Дону и нанял иностранных работников.

В соответствии со статьей 211 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ (далее - КТМ РФ), по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартеру) судовладелец обязуется за обусловленную плату (фрахт) предоставить фрахтователю в пользование и во владение на определенный срок не укомплектованное экипажем и не снаряженное судно для перевозок грузов, пассажиров или для иных целей торгового мореплавания.

В силу требований статьи 217 КТМ РФ, фрахтователь осуществляет комплектование экипажа судна. Фрахтователь вправе укомплектовать экипаж судна лицами, раннее не являвшимися членами экипажа данного судна, или в соответствии с условиями бербоут-чартера лицами, ранее являвшимися членами экипажа данного судна, при соблюдении правил, установленных статьей 56 настоящего Кодекса. Независимо от способа комплектования экипажа судна капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются фрахтователю во всех отношениях.

Согласно положениям договора бербоут-чартера (раздел 9 «Содержание и эксплуатация», п.п. b) фрахтователи обязаны за свой счет и собственными средствами укомплектовать экипаж, питание, сопровождение, эксплуатацию, снабжение, бункеровку и ремонт судна когда бы это не потребовалось в течение срока действия чартера, оплачивают все сборы и расходы любого рода и характера, в любом случае их использования и эксплуатации судна по данному чартеру, включая иностранные общие муниципальные и/или государственные налоги. Капитан, командный состав и экипаж судна являются служащими фрахтователей в любом случае, даже если они по какой-то причине назначены судовладельцами. Фрахтователи в отношении командного и рядового состава экипажа подчиняются законам страны флага судна или любым другим действующим законам.

Материалами дела подтверждается, что именно ООО «Фаространсфлот» обеспечило судно свидетельством о праве плавания под флагом РФ от 10.09.2014 (выдано и.о. капитана морского порта Таганрог) и свидетельством на разовый перегон от 20.09.2014.

Согласно свидетельству на разовый перегон