Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А32-5970/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-5970/2014

30 апреля 2015 года                                                                           15АП-1170/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дорошенко Натальи Викторовны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.12.2014 по делу № А32-5970/2014, принятое судьей Левченко О.С.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Дорошенко Натальи Викторовны

к заинтересованному лицу Администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным бездействия по организации и проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Дорошенко Наталья Викторовна обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация), Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации (далее - департамент) о признании незаконным бездействия по организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 954 кв. м по ул. Тихорецкой, 2/2 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара (далее - спорный земельный участок), и обязать администрацию организовать и провести торги на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Заявленные требования мотивированы уклонением департамента и администрации от организации торгов в связи с поступлением более одного заявления о предоставлении соответствующего земельного участка для размещения магазина.

Решением суда от 01.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что, согласно правовой позиции высказанной в постановлении ФАС СКО от 24.06.2014  по делу № А32-31511/2012, если для территории городского или сельского поселения утверждены правила землепользования и застройки, но проекты планировки и межевания территории соответствующего элемента планировочной структуры отсутствуют, предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта возможно. Из справки МКУ МОГК "Градинформ" от 29.09.2014 № 23/3-13843 видно, что сведения о разработанной (утвержденной) документации по планировке территорий (проект планировки территории и проект межевания территории) в районе расположения спорного участка отсутствует.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, отсутствие сведений о разработанной (утвержденной) документации по планировке территорий (проект планировки территории и проект межевания территории) в районе расположения спорных участка, на которое сослался суд первой инстанции, подтверждает предусмотренную ст. ст. 31, 30 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность администрации по организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, поскольку на получение данного права подано две заявки. Указанная правовая позиция выражена в постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 N 4224/10 постановлении ВАС РФ от 15.11.2011 N 7638/11, судебной практике по аналогичным делам, в том числе с участием предпринимателя.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Администрация направила суду пояснения, истребованные определением от 01.04.2015.

В составе суда, рассматривающем дело, произведена замена: в связи с отпуском судьи Ефимовой О.Ю. указанный судья определением от 27.04.2015 заменен на судью Илюшина Р.Р.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12.12.2013 в газете "Краснодарские известия" администрацией опубликовано объявление о предстоящем предоставлении индивидуальному предпринимателю Дубенскому Р.А. земельного участка ориентировочной площадью 954 кв. м для размещения магазина, расположенного по адресу: ул. Тихорецкая, 2/2 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара. Гражданам и юридическим лицам по вопросам, связанным с предстоящим предоставлением данного земельного участка, рекомендовано обращаться в течение одного месяца со дня опубликования настоящего извещения с соответствующими заявлениями в администрацию (л.д. 10).

26.12.2013 в администрацию за вх. № 35-23066-Н в ответ на указанную публикацию поступило заявление предпринимателя от 14.12.2013 о предоставлении ему на основании данного публичного извещения земельного участка в аренду для размещения магазина согласно ст. ст. 11, 30, 31, 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В заявлении также указано, что в случае поступления нескольких заявлений предприниматель просит провести торги по продаже права аренды земельного участка (л.д. 11).

15.01.2014 департамент в письме № 2450-ж по поручению администрации сообщил предпринимателю об отказе в удовлетворении указанного заявления предпринимателя о предоставлении участка, сославшись на то, что опубликованное 12.12.2013 в газете "Краснодарские известия" № 191 информационное сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства опубликовано администрацией в соответствии со ст. ст. 30, 31 ЗК РФ и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (л.д. 12).

Заявитель, полагая, что наличие более одного лица, желающего приобрести право на застройку участков, в силу ст. ст. 31, 30 ЗК РФ является основанием для проведения торгов по реализации (продаже) права аренды спорного земельного участка, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что заявление предпринимателя подлежало удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо одновременное наличие следующих условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону (иным нормативным правовым актам) и нарушение ими прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

При этом нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 ЗК РФ детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица:

обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ);

информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ);

оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ);

принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ);

в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

Выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и постановка его на кадастровый учет осуществляются на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта за счет лиц, заинтересованных в предоставлении участка для строительства (пункт 5 статьи 30, пункт 1 статьи 32 ЗК РФ).

В постановлениях Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 N 4224/10 и 15.11.2011 N 7638/11 сформулированы следующие правовые подходы. При предоставлении земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. При этом ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов. Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления участка конкретному лицу.

Таким образом, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства лица вправе подать заявления о предоставлении им того же участка, даже зная о наличии иных претендентов. Право на заключение договора аренды в такой ситуации подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ.

При разрешении спора суд первой инстанции установил, что по 12.12.2013 в газете "Краснодарские известия" администрацией опубликовано объявление о предстоящем предоставлении индивидуальному предпринимателю Дубенскому Р.А. земельного участка ориентировочной площадью 954 кв. м для размещения магазина, по ул. Тихорецкой, 2/2 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара. Гражданам и юридическим лицам по вопросам, связанным с предстоящим предоставлением данного земельного участка, рекомендовано обращаться в течение одного месяца со дня опубликования настоящего извещения с соответствующими заявлениями в администрацию.

26.12.2013 в администрацию за вх. № 35-23066-Н в ответ на указанную публикацию поступило заявление предпринимателя от 14.12.2013 о предоставлении ему на основании данного публичного извещения земельного участка в аренду для размещения магазина согласно ст. ст. 11, 30, 31, 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В заявлении также указано, что в случае поступления нескольких заявлений предприниматель просит провести торги по продаже права аренды земельного участка (л.д. 11).

Таким образом, поскольку на указанный в публикации от 12.12.2013 в газете "Краснодарские известия" земельный участок претендовала не только указанный в данной публикации предприниматель Дубенский Р.А., но и предприниматель Дорошенко Н.В., в силу приведенных выше норм ЗК РФ и разъяснений Президиума ВАС РФ в постановлениях от 14.09.2010 N 4224/10 и 15.11.2011 N 7638/11, предоставление в аренду данного участка должно производиться с использованием публичных процедур (на