Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А32-42515/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

мер принуждения осуществляется в соответствии с порядком.

Подпунктом 12.1 пункта 4 Порядка установлено, что решение о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из краевого бюджета принимается в случае нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими их предоставление и расходование.

Между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и муниципальным образованием 14.02.2012 и 12.02.2013 заключены, соответственно, соглашения № 42-ПП-12 и 43/13 о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций на осуществление государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства на территории Краснодарского края.

Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края согласно акту проверки от 04.07.2014 выявлено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, выделенных по Соглашениям администрации муниципального образования Темрюкский район, в размере 756 960 рублей, выразившееся в предоставлении муниципальным образованием субсидий индивидуальному предпринимателю Денисенко С.А. без предоставления соответствующих документов, а также в рамках получения аналогичной поддержки по программам развития малого и среднего предпринимательства.

Так, 28.08.2013 ИП Денисенко С.А. подал заявление о предоставлении субсидии, в сумме 500 тысяч рублей на приобретение племенных и товарных сельскохозяйственных животных, предназначенных для воспроизводства, в том числе при перепрофилировании хозяйства.

Согласно пункту 3.1 Порядка предоставления субсидий малым формам хозяйствования в АПК на территории муниципального образования Темрюкский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 20.02.2012 № 294, претендент на получение субсидий подает заявление о предоставлении субсидий в управление сельского хозяйства администрации.

Администрация и ИП Денисенко С.А. 28.08.2013 подписали соглашение о предоставлении субсидии № 27, предметом которого является предоставление уполномоченным органом государственной поддержки малым формам хозяйствования МО, за счет средств бюджета мероприятиям (направлениям), предусмотренным законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.

Начальник управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Темрюкский район Мальцев В.А. 29.08.2013 подписал справку-расчет суммы на возмещение части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных и товарных сельскохозяйственных животных (нетелей, конематок, овцематок, ремонтных телек, ремонтных свинок, ярочек, козочек), предназначенных для воспроизводства, в том числе при ликвидации поголовья свиней с целью перепрофилирования в 2013 году, предоставленную ИП Денисенко.

Согласно справки-расчета от 29.08.2013 определен размер субсидии в сумме 500 000 рублей на возмещение части затрат на приобретение племенных овцематок породы «Эдильбаевская», источником финансирования которой являются средства краевого бюджета в сумме 500 000 рублей.

Платежным поручением от 03.09.2013 № 13847 централизованная бухгалтерия администрации перечислила ИП Денисенко С.А. субсидию в сумме 500 000 рублей с указанием назначения платежа – «Субсид (Кр. Зак 1354КЗ от 29.12.07) возмещ. части затрат на приобр, племен, и товарных с/х животных, справка-расчет б/н от 29.08.2013».

С целью подтверждения затрат на приобретение животных ИП Денисенко С.А. представил к субсидированию договор купли-продажи от 03.06.2013, заключенный им с ИП Марковым М.Н. Согласно договору ИП Денисенко С.А. приобрел у ИП Маркова М.Н. овцематок породы «Эдильбаевская» в количестве 150 голов по 60 кг, ярок породы «Эдильбаевская» в количестве 100 голов по 35 кг. Общая стоимость составляет 1000 тыс. рублей.

По товарной накладной без даты № 4 и акту приема-передачи от 03.06.2013 овцы переданы ИП Марковым М.Н., а ИП КФХ Денисенко С.А. приняты в количестве 250 голов на сумму 1000,0 тыс. руб. Оплата произведена ИП КФХ Денисенко С.А. в кассу ИП Маркова М.Н. в сумме 1000,0 тыс. рублей по приходному кассовому ордеру № 4 без даты.

При этом, как следует из материалов проверки, ИП Денисенко С.А. ранее в 2012 году являлся участником ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Краснодарском крае» на 2012 – 2014 годы», утвержденной приказом Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 09.12.2011 № 328, что подтверждено соглашением от 19.12.2012 № 14, заключенным между Минсельхоз КК и ИП Денисенко С.А.

Согласно пункту 1.2 Соглашения № 14 ИП Денисенко С.А. включен в состав участников программы и ему определен размер гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства – 1 450 000 рублей.

Пунктом 2 Приказа от 09.12.2011 № 328 установлено, что приказ вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее вступления в силу Закона Краснодарского края «О краевом бюджете на 2012 год и на плановый период 2012 и 2014 годов», предусматривающего соответствующее финансирование ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Краснодарском крае» на 2012 – 2014 годы» и Закона Краснодарского края о внесении соответствующих изменений в Закон Краснодарского края от 29.12.2007 № 1354-К3 «Об утверждении краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае» на 2008 – 2012 годы», а также нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края, устанавливающего порядок предоставления субсидий, предусмотренных настоящим приказом.

Пунктом 3.1.1 соглашения № 14 установлено, что Минсельхоз КК осуществляет перечисление ИП Денисенко гранта в Порядке предоставления государственной поддержки начинающим фермерам в Краснодарском крае, утвержденном Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2012 № 1260 «Об утверждении порядка предоставления государственной поддержки начинающим фермерам в Краснодарском крае».

По условиям, указанным в пункте 2.2 соглашения № 14, Денисенко С.А. принял на себя обязательства, согласно которым он не может получать аналогичную поддержку по программам развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 пункта 15 Порядка № 1260 начинающий фермер, получающий грант, не может получать аналогичную поддержку по программам развития малого и среднего предпринимательства.

Кроме этого, согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) в оказании поддержки субъекту малого и среднего предпринимательства (далее – субъект МСП) должно быть отказано в случае, если ранее в отношении заявителя – субъекта МСП принято о решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли.

Вместе с тем, ИП Денисенко С.А. получил государственную поддержку по Соглашению от 19.12.2012 № 14 «Об осуществлении деятельности на территории Краснодарского края крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет» (между Минсельхоз КК и ИП Денисенко) в виде гранта в размере 1 450 000 рублей на приобретение сельскохозяйственных животных овец «Эдильбаевской» породы в количестве 210 голов и по Соглашению от 28.08.2013 № 27 «О предоставлении субсидии» (между администрацией и ИП Денисенко) получил государственную поддержку в виде перечисления субсидии размере 500 000 рублей на возмещение затрат на приобретение племенных и товарных сельскохозяйственных животных овец «Эдильбаевской» породы в количестве 250 голов.

Таким образом, государственная поддержка оказана в отношении одного и того же субъекта – ИП Денисенко С.А., совпадает по форме реализации – перечисление денежных средств из средств краевого бюджета на приобретение сельскохозяйственных животных овец «Эдильбаевской» породы и возмещение расходов на приобретение сельскохозяйственных животных овец «Эдильбаевской» породы, в рамках взаимосвязанных целевых программ, сроки действия, которых совпадают.

При таких обстоятельствах условия предоставления субсидии нарушены.

По указанному факту вынесено уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 31.07.2014 № 14-007/АПК 13уп.

Департамент также установил, что субсидия на реализованное мясо КРС в размере 256,96 тыс. руб. была предоставлена ИП Денисенко С.А. в отсутствие надлежащим образом оформленных документов.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий малым формам хозяйствования в АПК на территории муниципального образования Темрюкский район, утвержденному постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 20.02.2012 № 294, для получения субсидий на произведенное и реализованное мясо свиней предоставляется акт обследования комиссии муниципального образования, подтверждающий соблюдение условий безвыгульного содержания свинопоголовья – исключение контакта с другими животными и доступа посторонних лиц.

Положения представленного в материалы дела акта обследования от 11.09.2012 не подтверждают факт о безвыгульном содержании индивидуальным предпринимателем животных, исключающим контакта с другими животными и доступа посторонних лиц.

В акте обследования отражен вывод исключительно о факте наличия помещения, количестве мест для размещения животных, наличия поголовья на момент обследования, количестве работников и площади земли, находящейся в собственности индивидуального предпринимателя.

По указанном факту вынесено уведомление № 14-007/АПК 12уп.

На основании уведомлений о применении бюджетных мер принуждения от 31.07.2014 № № 14-007/АГЖ 12уп (на сумму 256 960 рублей), 14-007/АПК 13уп (на сумму 500 000 рублей), поступивших из Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, Министерство финансов Краснодарского края приняло решение о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджету муниципального образования Темрюкский район на сумму 756 960 рублей (приказ Министерства финансов Краснодарского края от 28.08.2014 № 285 «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета»).

В апелляционной жалобе администрация ссылается на полученные от Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края разъяснения.

Между тем, согласно письмам Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 09.06.2014 № 206.05-1739/14-03 и Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.05.2008 № Д05-1978 оказание одновременно двух аналогичных мер государственной поддержки невозможно, поскольку в оспариваемом администрацией случае государственная поддержка оказана в отношении одного и того же субъекта малого и среднего предпринимательства, она совпадает по форме, виду и сроку.

С учетом того, что материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем условий представления субсидии, приказ Министерства финансов Краснодарского края от 28.08.2014 № 285 «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета» является законным и обоснованным.

Материалами дела также подтверждается, что 19.08.2014 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 14007/Ф по факту нарушения условий выдачи субсидии ИП Денисенко С.А. в размере 500 тыс. рублей вынесено постановление о привлечении начальника управления сельского хозяйства муниципального образования Темрюкский район к ответственности по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующее должностное лицо штраф оплатило. Кроме того, постановлением департамента от 19.08.2014 № 14-007/Ф Денисенко С.А. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением Темрюкского районного суда от 24.11.2014 по делу № 12-312/14, оставленным без изменения решением Краснодарского краевого суда от 16.12.2014, постановление департамента от 19.08.2014 № 14-007/Ф оставлено в силе, в удовлетворении требований Денисенко С.А. отказано.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда от 24.02.2015 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2015 по делу № А32-42515/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

Р.Р. Илюшин