Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А32-38958/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

трансферты), определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные целевые межбюджетные трансферты.

Согласно статье 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень и коды целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение.

В соответствии с приказом Минфина Краснодарского края от 09.01.2013 № 1 «Об установлении порядка применения в 2013 году бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к краевому бюджету и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края», действовавшим до 01.01.2014, по целевой статье 1020220 «Строительство и реконструкция объектов здравоохранения, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае на год и на плановый период 2014 и 2015 годов» отражаются расходы краевого бюджета на предоставление субвенций на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае на 2013 год и на плановый период и 2015 годов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств краевого бюджета, а также расходы местных бюджетов на осуществление указанных расходов.

Приобретение оборудования, мебели за счет средств, выделенных по указанной целевой статье, не предусмотрено.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов» (ОК 013-94), утвержденному Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 359, здания имеют в качестве основных конструктивных частей стены и крышу, в состав зданий входят коммуникации внутри зданий, необходимые для их эксплуатации, как-то: система отопления, включая котельную установку для отопления (если последняя находится в самом здании); внутренняя сеть водопровода, газопровода и канализации со всеми устройствами; внутренняя сеть силовой и осветительной электропроводки со всей осветительной арматурой; внутренние телефонные и сигнализационные сети; вентиляционные устройства общесанитарного назначения; подъемники и лифты. Встроенные котельные установки (бойлерные, тепловые пункты), включая их оборудование по принадлежности также относятся к зданиям.

Таким образом, из краевого бюджета выделены бюджетные инвестиции в форме субвенций именно на строительство объектов здравоохранения.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно положениям статей 306.2, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевое использование бюджетных средств влечет применение бюджетных мер принуждения. Уполномоченным органом по применению мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства в силу норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, является министерство финансов Краснодарского края (в том числе на установление порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения).

В Краснодарском крае такой порядок утвержден приказом министерства финансов Краснодарского края от 21.02.2014 № 52 «Об утверждении Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения и признании тратившими силу отдельных приказов министерства финансов Краснодарского края».

В соответствии с указанным Порядком исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения, в случае выявления фактов использования средств межбюджетных трансфертов не по целевому назначению применяется бюджетная мера принуждения в виде приостановления (сокращения) представления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций). В таком случае принятие и исполнение решений о применении бюджетных мер принуждения осуществляется в соответствии с приказом департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края от 28.12.2011 № 552 «Об утверждении порядка приостановления предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета» (далее - Порядок).

Подпунктом 8 пункта 4 Порядка установлено, что решение о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из краевого бюджета принимается в случае выявления фактов использования средств межбюджетных трансфертов не по целевому назначению.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края согласно акту проверки от 04.07.2014 выявлено нецелевое использование администрацией муниципального образования Темрюкский район бюджетных средств в размере 711,91 тыс. рублей, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств по соглашению  - на приобретение мебели.

На основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 29.07.2014 № 14-007/ЦРБ нц, поступившего из департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, министерством финансов Краснодарского края принято решение о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджету муниципального образования Темрюкский район на сумму 711,91 тыс. рублей (приказ министерства финансов Краснодарского края от 19.08.2014 № 264 «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета»).

Как правильно указано судом первой инстанции, факт приобретения мебели за счет средств, выделенных на строительство объектов здравоохранения, на сумму 711,91 тыс. рублей и передачи ее фельдшерско-акушерским пунктам заявителем не оспаривается.

С учетом того, что материалами дела подтверждается факт нецелевого использования средств краевого бюджета в сумме 711,91 тыс. рублей, приказ министерства финансов Краснодарского края от 19.08.2014 № 264 «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета» является законным и обоснованным.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что производство столярных и плотницких работ, которым является оборудование помещения мебелью, относится к подвиду строительства.

Средства были расходованы не на производство строительных работ, в том числе столярных (плотницких) по созданию мебели, а на приобретение мебели.

Таким образом, расходование средств не может быть признано соответствующим цели выделения соответствующих бюджетных средств.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм бюджетного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были  полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ,  суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований Администрации, поскольку установленные ст. 201 АПК РФ основания для признания недействительным приказа Минфина Краснодарского края отсутствуют.

Таким образом, решение суда от 02.02.2015 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02 февраля 2015 года по делу А32-38958/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Т.Г. Гуденица

Судьи                                                                                             Р.Р. Илюшин

О.А. Сулименко