Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А53-685/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-685/2015

29 апреля 2015 года                                                                           15АП-6019/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи  Илюшина Р.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии:

от заявителя: ООО "Жилищно-эксплуатационная компания" - Пырсиков Б.П. по доверенности от 22.12.2014г.,

от заинтересованного лица: Государственной жилищной инспекции Ростовской области -  представитель не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания"

на решение  Арбитражного суда Ростовской области от 18.03.2015 по делу № А53-685/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания"

к заинтересованному лицу - Государственной жилищной инспекции Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления № 1452 от 24.09.2014

о привлечении к административной ответственности,

принятое судьей Шапкиным П.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – инспекция) о признании незаконным и отмене постановления № 1452 от 24.09.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В рамках рассматриваемого дела судом первой инстанции было принято определение от 21.01.2015, которым дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением  Арбитражного суда Ростовской области от 18.03.2015 по делу № А53-685/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

 Решение мотивировано доказанностью наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.03.2015 по делу № А53-685/2015 в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, прекратить производство по делу.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что в протоколе об административном правонарушении от 28.08.2014, в постановлении № 1452 от 24.09.2014 о привлечении к административной ответственности  не указаны конкретные неисправности, указаны работы, устранение которых возможно только при капитальном ремонте дома. Организация и проведение работ, относящихся к капитальному ремонту, в ведении управляющей организации не находится. Работы по капитальному ремонту многоквартирного дома будут произведены в соответствии с утвержденным собственниками планом. Текущие работы, запланированные на 2014 год, были проведены из расчета имеющихся на тот момент денежных средств, перечисленных собственниками на лицевой счет дома. Податель жалобы считает, что им были приняты все возможные меры по соблюдению норм и правил, касающихся ремонта многоквартирного дома и неисправности, указанные в протоколе, следует отнести к неисправностям, устранение которых возможно при проведении капитального ремонта дома.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу инспекция просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, постановление инспекции признать незаконным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26.08.2014 в период с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин., на основании распоряжения № 5355 от 21.08.2014, государственным жилищным инспектором в отношении ООО «ЖЭК» была проведена внеплановая проверка по вопросу соблюдения обществом требований законодательства по вопросу технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по ул. Транспортная, д. 119, г. Таганрог, Ростовской области, которой установлено следующее: управляющая компания ООО «ЖЭК», в управлении которой находится вышеуказанный многоквартирный дом, являясь организацией ответственной за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на основании заключенных договоров управления, не обеспечило исправное состояние шиферной кровли над жилыми помещениями квартиры № 5 и помещением лестничной клетки, штукатурки потолков и электроосветительного прибора в помещении лестничной клетки, штукатурки карниза и откосов оконного заполнения мест общего пользования, отмостки по периметру дома, ступеней и площадки входного крыльца, теплоизоляции трубопровода системы центрального отопления, чем нарушены п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённом постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 и п. 4.6.1.10 прил. 2, 4.3.2, 5.6.2, 4.2.1.3, 4.1.7. 4.8.10, 5.2.22 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170.

Указанные правонарушения зафиксированы в акте проверки № 5355 от 26.08.2014.

28.08.2014 государственным жилищным инспектором Ростовской области в отношении ООО «ЖЭК», в присутствии генерального директора общества Козлова В.А., составлен протокол об административном правонарушении № 83-Т/1452 по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24.09.2014 заместителем главного государственного жилищного инспектора Ростовской области вынесено постановление № 1452, которым ООО «ЖЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЖЭК» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 1452 от 24.09.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции ввиду следующего.

Признавая оспариваемое постановление жилищной инспекции законным и обоснованным, суд первой инстанции пришел к правильному и основанному на обстоятельствах дела выводу о наличии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, при этом правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.

Субъектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является лицо, на которое возложены функции по содержанию жилых домов, жилых помещений, в том числе принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Собственники многоквартирного дома 119 по ул. Транспортная в г. Таганроге Ростовской области, выбрали способ управления – управляющей компанией ООО «ЖЭК» (договор управления многоквартирным домом от 01.04.2013).

В силу частей 1 и 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 42 указанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования к содержанию жилищного фонда закреплены в Правилах содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491. Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Согласно подпунктам «а», «г» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

В соответствии с п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила №170) техническая эксплуатация жилищного фонда заключается в управлении жилищным фондом, техническом обслуживании и ремонте строительных конструкций и инженерных систем зданий, санитарном содержании.

Согласно п. 4.1.7 Правил № 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

В силу п. 4.2.1.3 Правил № 170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация. Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

Согласно п. 4.3.2 Правил № 170 местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития. При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту.

В силу п. 4.6.1.10 Правил №170 уплотнение неисправных лежачих и стоячих фальцев кровель из листовой стали следует производить с промазкой суриком или герметиком, заделку мелких отверстий и свищей (до 5 мм) - суриковой замазкой или герметиком с армированием стеклосеткой, стеклотканью или мешковиной, а