Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 по делу n А32-940/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТТН № 3000017997 от 12.11.2012 в количестве 10800 бут, и по ТТН 007452-2012 от 16.11.2012 количестве 5880 бут, (общий объем поставки данной алкогольной продукции составил - 16680 бут. Однако, согласно сведений ЕГАИС «Отчет об объемах производства по данным АСИиУ» ОАО «Валуйский ЛВЗ» 07.11.2012 производство водки «Крещенская метелица» ём. 0,5л, крепостью 40%» не зафиксировано.

При этом в справке раздела А к ТТН № 007452-2012, представленной ООО «Красная поляна ЛТД» (приложение к ТТН № УТ000012275 от 23.09.2014 в пункте 12 указан номер и дата фиксации информации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В результате проверки информации о фиксации ТТН об отгрузки с использованием информационного ресурса Росалкогольрегулирования «Проверка номеров фиксации» (http://fsrar.ru), которые указанны в п. 12 справки раздел А, установлено, что по № фиксации 97000004369465 ТТН № 007452-2012 не зафиксирована, что не соответствует информации в представленных ООО «Красная поляна ЛТД» справках А.

По результатам административного расследования №11-17/178 сотрудниками Меж­регионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу 24.12.2014г. в отношении ООО «Красная Поляна ЛТД» составлен протокол об административном правонарушении № 11-17/255.

Указанный протокол и материалы проверки направлены Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Красная поляна ЛТД» к административной ответственности.

Повторно исследовав материалы дела, судебная коллегия признала правомерным вывод суда первой инстанции  о привлечении общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к правильному и основанному на обстоятельствах дела выводу о наличии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, при этом суд правомерно исходил из следующего.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях (бездействии) направленных на промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона N 171 -ФЗ предусмотрено, что к видам деятельности, на осуществление которых выдаются лицензии, относится закупка, хранение и поставка алкогольной и спиртосодержащей продукции, розничная продажа алкогольной продукции.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона N 171 -ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

В соответствии со статьей 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие указанного закона. Следовательно, хранение алкогольной, спиртосодержащей продукции и сырья для производства этой продукции представляет собой ее оборот.

Согласно подпункту 2.3 пункта 2 статьи 11 Закона N 171-ФЗ оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. Таким образом, действующее законодательство определяет особые требования к обороту алкогольной продукции, в частности к складским помещениям, где будет осуществляться оборот алкогольной продукции.

Пунктом 2 статьи 18 Закона N 171 -ФЗ определено, что лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Положения подпункта 5 пункта 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ предусматривают, что требование о передаче информации в ЕГАИС не распространяется на учет объема закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением учета объема закупки, хранения и поставки указанной продукции в организациях, осуществляющих производство на территории Российской Федерации и (или) ввоз в Российскую Федерацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Аналогичное правило содержится в пункте 7 Правил N 522.

Таким образом, общество в соответствии с подпунктом 5 пункта 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ не обязано вносить сведения об обороте алкогольной продукции в ЕГАИС, однако в силу прямого запрета, установленного пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ, обязано не допускать оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.

В этом смысле ООО «Красная Поляна ЛТД», приобретая алкогольную продукцию, с целью недопущения ее незаконного оборота обязано проверить не только наличие товарно-транспортных документов, но и наличие необходимой информации о продукции в ЕГАИС.

ООО "Красная Поляна ЛТД" осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции на основании лицензии рег. номер 23ЗАП0001455 от 24.12.2012 года.

При этом, как следует из представленных административным органом копий товарно-сопроводительных документов, а также протокола об административном правонарушении, общество осуществляло оборот алкогольной продукции, сведения о которой не были надлежащим образом зафиксированы в ЕГАИС.

Таким образом, общество осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции с нарушением лицензионных условий, что свидетельствует о наличии в его действиях объективной стороны правонарушения.

Вина юридического лица заключается в непринятии всех необходимых и возможных мер для проверки наличия фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции производителем, указанных в справке к ТТН.

Действующим законодательством организациям оптовой торговли предоставлена возможность не допустить оборот нелегальной продукции (информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС).

Данная возможность зафиксирована в пункте 19 Правил N 522, согласно которому информация, содержащаяся в единой информационной системе, предоставляется организациям, осуществляющим производство и (или) оборот, в том числе импорт (за исключением розничной продажи), продукции.

Организациям предоставляется информация, зафиксированная в единой информационной системе, а также информация о закупаемой или поставленной ими продукции в соответствии с перечнем информации, утвержденным Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Для получения информации организация, используя технические средства связи, направляет в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям запрос по форме и в формате, которые утверждены Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой.

Кроме того, в соответствии со статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ одним из обязательных документов, сопровождающих оборот алкогольной продукции, является справка к ТТН (разделы А и Б).

Согласно форме указанной справки, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 864, в пункте 12 раздела А справки указываются номер и дата подтверждения фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По указанному номеру организация оптовой торговли алкогольной продукцией имеет возможность проверить информацию о фиксации в ЕГАИС обязательных сведений в отношении приобретаемой алкогольной продукции.

Как следует из документально обоснованных пояснений административного органа, на официальном сайте Росалкогольрегулирования размещен информационный ресурс "Электронные услуги для организаций", который предназначен для подачи деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Росалкогольрегулирование, проверки сведений, нанесенных на ФСМ (федеральные специальные марки) и AM (акцизные марки), номеров подтверждения фиксации документов в ЕГАИС, направления в адрес организации корреспонденции в электронном виде. Раздел позволяет не только проверить сведения, нанесенные на ФСМ и AM, но и проверить наличие фиксации документов в ЕГАИС (при этом электронная цифровая подпись не требуется).

Для получения доступа к данной информации обществом получен пароль в Росалкогольрегулировании.

Согласно вышеперечисленным ТТН и проложенным к ним справкам по формам А и Б обществом осуществлялась закупка алкогольной продукции, часть которой, согласно сведений из ЕГАИС, и находилась в нелегальном обороте.

Как указано выше и продемонстрировано в ходе судебного заседания представителем управления на примере одной поставки общество имело возможность через личный кабинет по номеру и дате подтверждения фиксации информации в ЕГАИС проверить эту информацию.

Однако, выявленные управлением многочисленные нарушения свидетельствуют, что обществом проверка сведений вообще не проводилась, что повлекло за собой ввод в оборот нелегальной алкогольной продукции.

Вместе с тем общество при осуществлении входного контроля продукции могло реализовать доступные ему способы проверки закупаемой и поставляемой алкогольной продукции, в том числе направление соответствующих запросов в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, и не допустить оборота алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Отвечая на вопросы суда апелляционной инстанции, представитель общества пояснил, что проверка сведений об алкогольной продукции не была проведена по техническим причинам, о чем известно представителю со слов директора общества.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

У общества имелась реальная возможность для соблюдения норм Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", однако оно не приняло