Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 по делу n А53-16550/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-16550/2014

24 апреля 2015 года                                                                           15АП-3742/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Чотчаева Б.Т.

судей Ванина В.В., Величко М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мелконян Р.А.,

при участии:

от истца: представитель Трусов Е.В., паспорт, доверенность от 11.08.2014 (до и после перерыва); представитель Ярцева Е. Е., паспорт, доверенность № S140707-001 от 07.07.2014 (до и после перерыва); 

от муниципального казенного предприятия "Объединенная дирекция строящихся объектов г. Ростова-на-Дону": представитель Кузьмина Л.К., удостоверение, доверенность № 3 от 12.01.2015 (до и после перерыва);

от Администрации г. Ростова-на-Дону: представитель Савельева О.В., удостоверение, доверенность № 59-1/928 от 18.11.2014 (до и после перерыва);

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стальсеть"   на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 27.01.2015 по делу № А53-16550/2014

по иску общества с ограниченной ответственностью "Стальсеть" (ОГРН 1027700276669 ИНН 7728256057)           к ответчикам: Администрации г. Ростова-на-Дону (ОГРН 1026103282743 ИНН 6164056684); муниципальному казенному предприятию "Объединенная дирекция строящихся объектов г. Ростова-на-Дону" (ОГРН 1066163012156 ИНН 6163077988)

при участии третьего лица департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (ОГРН 1026103292380 ИНН 6164045474)     о расторжении инвестиционного контракта и взыскании убытков,         принятое в составе судьи Рябухи С.Н.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СТАЛЬСЕТЬ» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к администрации г. Ростова-на-Дону (далее – администрация) и муниципальному казенному предприятию «Объединенная дирекция строящихся объектов г. Ростова-на-Дону» (далее – дирекция) о расторжении инвестиционного контракта и взыскании с администрации денежных средств в размере 228 418 570 рублей 86 копеек. Заявленные требования мотивированы ненадлежащим исполнением заключенного инвестиционного контракта в предоставлении земельного участка для строительства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием доказательств наличие нарушений условий спорного контракта, а также отсутствием доказательств вины ответчика при выполнении принятых им на себя в рамках спорного контракта обязательств.

Не согласившись с указанным решением, общество  подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда от 27.01.2015 отменить. По мнению общества, суд первой инстанции при вынесении решения не учел, что администрация в нарушение спорного контракта  не предоставила земельный участок в аренду истцу, что является существенным нарушением условий контракта и основанием для его расторжения. Общество указало, что неисполнение условий спорного контракта не связано с изменениями в законодательстве, к чему ошибочно пришел суд первой инстанции. Кроме того, общество считает, что изменение законодательства не влияет на порядок предоставления земельного участка ввиду отсутствия утвержденной документации по планировки территории на момент обращения с заявлением о предоставлении спорного земельного участка и последующее утверждение проекта планировки территории  не должно препятствовать принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставление земельного участка.

Представители истца в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы и пояснения к ней.

Представитель дирекции в судебном заседании выступил против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель администрации в судебном заседании выступил против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Между истцом (Инвестор-застройщик), ответчиком1 (администрация) и ответчиком2 (департамент, заказчик) 09.11.2004 заключен инвестиционный контракт №1 (в редакции дополнительного соглашения от 20.12.2004, соглашения от 03.10.2005, соглашения от 01.10.2009).

Предметом контракта в редакции дополнительного соглашения от 20 декабря 2004 года является реализация в 2004-2010 голах инвестиционного проекта по строительству многоэтажного жилого дома со встроенными офисными помещениями и встроено-пристроенной двухуровневой автостоянкой (Объект-1) и многофункционального офисного центра с многоуровневой автостоянкой (Объект-2).

Во исполнение Инвестиционного контракта 20 декабря 2004 года между ООО «Стальсеть» и МУ «Департамент строительства г. Ростова-на-Дону» заключен договор на строительство Объектов (далее - Договор на строительство»). В рамках указанного договора ООО «Стальсеть» взяло на себя обязательство по осуществлению инвестирования (финансирования) всего комплекса работ и услуг, связанных с оформлением отношений землепользования, платой за землю, разработкой и утверждением проектной документации, получением необходимых согласований и разрешений, подготовкой строительной площадки, в том числе отселением граждан, выкупом объектов недвижимости, выплатой компенсации правообладателям и возмещением их убытков, долевым участием в строительстве внешних и внутриквартальных инженерных сетей; осуществлением строительства Объектов и вводом их в эксплуатацию, в том числе оплачивать услуги МУ «Департамент строительства г.Ростова-на-Дону» как Заказчика, приобретение материалов и оборудования, строительство инженерных сетей и коммуникаций, страхование строительных рисков, выполненных строительно-монтажных работ и ответственности перед третьими лицами; исполнением условий органов местного самоуправления при предоставлении земельного участка для строительства Объектов, в том числе постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 18 апреля 2003 г. №800, созданием ТСЖ, проведением технической инвентаризации Объектов и передачи Объектов (его частей) и инженерных сетей и коммуникаций на баланс эксплуатирующим организациям.

12.11.2008 между сторонами Инвестиционного контракта подписан акт № 1 об исполнении ООО «Стальсеть» как Инвестором-Застройщиком пункта 5.2.2. Инвестиционного контракта, обязывающего Инвестора-Застройщика осуществить финансирование мероприятий по освобождению от прав третьих лиц и отселению граждан с земельных участков, предназначенных под строительство Объектов и детского сада.

02.06.2009 между ООО «Стальсеть» и МКП «Объединенная дирекция строящихся объектов г. Ростова-на-Дону» подписан акт об исполнении Договора на строительство» которым зафиксирован общий размер инвестиций, вложенных в строительство Объекта-1 и Объекта-2.

01.10.2009 между Истцом и Ответчиками подписано соглашение об изменении Инвестиционного контракта, согласно которому обязательства по строительству Объекта-1 прекращаются, тогда как обязательства по строительству Объекта-2 остаются неизменными.

08.04.2010 зарегистрировано право собственности ООО «Стальсеть» на Объект-1 как на объект незавершенного строительства готовностью 4 %, о чем в Едином государственном реестре нрав на недвижимое Имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 61-61-01/183/2010-177.

В соответствии с Дополнительным соглашением от 20.12.2004 к Инвестиционному контракту предметом контракта также являлось предоставление ООО «Стальсеть» земельного участка для строительства Обьекта-2 на условиях краткосрочной аренды. При этом администрация обязалась передать указанный земельный участок в состоянии пригодном для строительства. 

Письмами от 09 апреля 2009 г. № 20080409-001, от 24 июня 2009 г., от 24 ноября 2009 г. № 20091124-001. от 11 марта 2010 г. №20100311-001, от 7 июля 2010 г. № 20100707-001, от 30 декабря 2010 г. № 20101230-001, от 31 января 2011 г. № 201 10131-001, от 29 апреля 2011 г. № 20110429-001, от 08 июля 2011 г., № 20110708-001, от 19 марта 2012 г. № 201203 19-002. от 24 июля 2012 г. 20120724-001, от 13 мая 2013 г. № 20130513-001 ООО «Стальсеть» обращалось в Администрацию города Ростова-на-Дону с требованием о надлежащем исполнении условий Инвестиционного контракта и предоставлении земельного участка.

Полагая, что подобное поведение является существенным нарушением условий контракта, общество направило в адрес ответчиков предложение о расторжении Инвестиционного контракта с возмещением затрат Инвестора-Застройщика за счет Администрации (письмо от 14 января 2014 г. №20140114-001), которое оставлено без ответа.

 Невыполнение договорных обязательств надлежащим образом повлекло возникновение у общества убытков, что явилось причиной обращения в арбитражный суд.

Отказывая обществу в удовлетворении требований, суд первой инстанции  правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» инвестиционная деятельность представляет собой вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Согласно статье 1 указанного Федерального закона понятие инвестиции включает в себя денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами. Согласно ст. 4 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица.

Статьей 9 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» предусмотрено, что финансирование капитальных вложений осуществляется инвесторами за счет собственных и (или) привлеченных средств.

Основным правовым документом, регулирующим производственно-хозяйственные и другие взаимоотношения субъектов инвестиционной деятельности, является договор (контракт) между ними (статья 7 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»).

Истцом в обоснование требования о расторжении контракта приведен довод о том, что администрацией существенно нарушены условия спорного контракта и в качестве существенного нарушения указано на не исполнение обязательств по предоставлению земельного участка в состоянии пригодном для строительства многофункционального офисного центра с многоуровневой автостоянкой на территории ГФК «Сиверса» (с учетом условий соглашения от 01.10.2009 об изменении инвестиционного контракта № 1 от 09.11.2004 в итоге совместный инвестиционный проект стал заключаться только в строительстве Объекта-2 - офисного центра с многоуровневой автостоянкой на территории ГФК «Сиверса»).

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Вкладом (инвестициями) администрации по инвестиционному контракту № 1 от 09.11.2004 (п. 5.1.2. инвестиционного контракта № 1 от 09.11.2004 в редакции дополнительного соглашения от 20.12.2004) является предоставление обществу в аренду земельного участка, необходимого для проектирования и строительства Объекта-2 в состоянии, пригодном для строительства, т.е. очищенного от прав третьих лиц на указанный земельный участок, а также от имеющихся на нем объектов недвижимого имущества.

По смыслу положений статьи 18 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» законодателем допускается заключение с органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными или муниципальными учреждениями либо унитарными предприятиями договоров, предусматривающих строительство, реконструкцию на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, объектов недвижимого имущества с отвлечением внебюджетных источников финансирования и последующим распределением площади соответствующего объекта недвижимого имущества между сторонами данного договора. Этой же статьей допускается возможность досрочного расторжения таких договоров, в том числе в случае («предоставления земельного участка и иных существенных нарушениях положений указанных договоров. Также указанной статьей допускается взыскание сторонами указанных договоров убытков, в том числе при расторжении таких договоров.

В силу ч.6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления,