Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу n А32-47770/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-47770/2014

22 апреля 2015 года                                                                           15АП-4431/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи  Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от ООО "Жилпромстрой": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2015 по делу № А32-47770/2014, принятое судьей Колодкиной В.Г., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилпромстрой" к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилпромстрой» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановления Управления по надзору в области долевого строительства, г. Краснодар от 11.12.2014 № 002/226 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

            В соответствии с Арбитражным  процессуальным кодексом Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2015                    требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что совершенное обществом правонарушение не несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков и является малозначительным.

            Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в заявленных требованиях,  ссылаясь на то, что основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной       инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, ведущим консультантом отдела методологии и анализа управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края Д.В. Микуцким, составлен  протокол в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилпромстрой».

В ходе административного рассмотрения установлено следующее.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о долевом строительстве) ООО «Жилпромстрой» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, что подтверждается следующим.

Строительство объектов «Многоэтажный жилой комплекс, литер «1», «2» по адресу: г. Краснодар, ул. им. Архитектора Ишунина, 7/1, осуществляется ООО «Жилпромстрой» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:01 37 001:6217, предоставленном ООО «Жилпромстрой» по договору аренды (договор аренды земельного участка № 4300018457 от 23 мая 2012 года, зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 4 июня 2012 года), в соответствии с разрешением от 21 ноября 2012 года RU 23306000-2510-р.

Проектные декларации по многоквартирным жилым домам опубликованы 7 мая 2013 года в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте общего пользования www.zaostroytek.ru.

            Первые договоры участия в долевом строительстве по указанным объектам строительства зарегистрированы в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю 23 мая 2013 года.

На дату рассмотрения дела об административном правонарушении указанные объекты строительства в эксплуатацию не введены.

          Строительство объектов «Многоэтажный жилой комплекс, литер «1», «2», по адресу: г. Краснодар, пр. им. Константина Образцова, 25, осуществляется ООО «Жилпромстрой» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:01 37 001:6220, предоставленном ООО «Жилпромстрой» по договору аренды (договор аренды земельного участка № 4300018417 от 3 мая 2012 года, зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 15 мая 2012 года; договор о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 18 июля 2013 года, зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 19 августа 2013 года), в соответствии с разрешением от 21 ноября 2012 года RU 23306000-2511-р.

В соответствии с Законом о долевом строительстве, Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июля 2014 года № 769 «Об управлении по надзору в области долевого строительства Краснодарского края» управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее - управление) является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять в установленном законом порядке функции по государственному контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно пункту 6 части 6 статьи 23 Закона о долевом строительстве уполномоченный орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 года № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору, не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за 4 квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания 4 квартала.

Следовательно, у ООО «Жилпромстрой» имеется обязанность по предоставлению в управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2 квартал 2014 года, в срок до 30 июля 2014 года.

Однако, отчетность, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 года № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» за 2 квартал 2014 года ООО «Жилпромстрой» в управление в установленный законом срок представлена не была.

Так, указанная отчетность направлена ООО «Жилпромстрой» в управление 31 июля 2014 года, о чем свидетельствуют оттиски почтового штампа отделения почтовой связи на конверте, а также опись вложения в ценное письмо, и поступила в управление 13 августа 2014 года, что подтверждается регистрационным номером входящей корреспонденции на экземпляре управления.

            Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес     постановление от 11.12.2014 № 002/226 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации    об административных     правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

            Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,                                    арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из диспозиции указанной выше статьи следует, что субъектом данного правонарушения является застройщик, а объективная сторона правонарушения заключается в непредставлении в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

Согласно п.3 ч.5 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" застройщики обязаны представлять ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 Постановления Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (далее -Постановление N 645) застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 230 "Об утверждении положения о Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области" Служба является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

            Таким образом, материалами дела подтверждается в действиях общества       состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Суд