Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2015 по делу n А32-19125/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-19125/2014

20 апреля 2015 года                                                                                        15АП-1092/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смородиной Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности № 11 от 20.03.2014г. Тарханов А.В.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности № 52-11188/14-43.07 от 04.08.2014г. Исаев М.Р.;

от прокурора Краснодарского края: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2014г. по делу № А32-19125/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство "Добрыня",

заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края,

с участием прокурора Краснодарского края,

принятое в составе судьи Назыкова А.Л.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью крестьянское хозяйство «Добрыня» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженных в письмах от 26.03.2014г. № 52-3948/14-32.20 и от 30.04.2014г. № 000ж/14-11.05, обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамента) принять решение в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0807006:16 о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью крестьянское хозяйство «Добрыня».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28 ноября 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе департамент просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что приватизация спорного земельного участка невозможна ввиду его ограниченности в обороте, поскольку по информации, имеющейся в департаменте, часть земельного участка с кадастровым номером 23:21:0807006:16, общей площадью 150000 кв.м., расположена в пределах береговой полосы.

Определением от 16 марта 2015 года суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле прокурора Краснодарского края и обязал обеспечить явку уполномоченного должностного лица прокуратуры для участия в осмотре спорного земельного участка совместно с заинтересованным лицом и заявителем по делу.

Указанным определением суд также обязал заинтересованное лицо в обязательном порядке с участием представителя заявителя, прокуратуры Краснодарского края и двух понятых (не заинтересованных в исходе дела лиц), осуществить совместный осмотр территории с применением средств фотофиксации для установления наличия водного объекта, составить совместный акт осмотра с подробным описанием местности, расстоянии и размеров.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением от 30.01.2014г. №2а о предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:21:0807006:16, полученным департаментом 04.03.2014г., приложив к заявлению, в том числе, копию договора аренды земельного участка от 12.05.2009г. № 2100000677, копию постановления главы местного самоуправления № 720 от 12.05.2009г., выписку из ЕГРП на земельный участок, кадастровый план земельного участка (т.1, л.д. 47-48).

Письмом от 26.03.2014г. департамент отказал в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку по сведениям единого государственного реестра земель испрашиваемый земельный участок примыкает к водному объекту, согласно статье 27 Земельного кодекса запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, которые относятся к территориям общего пользования (т. 1, л.д. 50).

Письмом от 15.04.2014г. общество обратилось к департаменту с возражениями относительно отказа в предоставлении земельного участка в собственность, общество указывало, что земельный участок не примыкает к каким-либо водным объектам (т. 1, л.д. 51-52).

Письмом от 30.04.2014г. департамент сообщил, что по сведениям единого государственного реестра земель испрашиваемый земельный участок примыкает к водному объекту (т. 1, л.д. 53 – 55).

Не согласившись с отказом в предоставлении в собственность земельного участка, общество обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:21:0807006:16, площадью 150 000 кв.м. был предоставлен обществу с ограниченной ответственностью Крестьянское хозяйство «Добрыня» администрацией муниципального образования Новокубанский район по договору №2100000677 от 12.05.2009 при осуществлении администрацией государственных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края. В пункте 1.3 договора указано, что земельный участок передан арендатору с 30.10.1996г. Основанием предоставления земельного участка явилось постановление главы муниципального образования Новокубанский район от 12.05.2009г. № 720 о предоставлении земельных участков в аренду ООО «Крестьянское хозяйство «Добрыня», принятое в соответствии с определением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.02.2009г. об утверждении мирового соглашения по делу №А32-25272/2008, которым за ООО «Крестьянское хозяйство «Добрыня» было признано право аренды на земельный участок из земель фонда перераспределения Краснодарского края с кадастровым номером 23:21:0807006:16 (т. 1, л.д. 41 – 46).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель. Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В статье 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» указано, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу названной статьи, за исключением земельных участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель, при условии надлежащего использования этих земельных участков.

Соответствие заявителя требованиям статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и статьи 21 Закона Краснодарского края об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае департамент не оспаривает.

На основании поручения департамента имущественных отношений Краснодарского края от 20.12.2013 ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль» провело обследование земельного участка с кадастровым номером 23:21:0807006:16. Как следует из акта обследования земельного участка с кадастровым номером 23:21:0807006:16 от 24.12.2013г. №265, земельный участок используется ООО КХ «Добрыня» по целевому назначению, участок занят посевами озимых зерновых колосовых культур (пшеница). Указание на наличие на земельном участке водных объектов, нахождение земельного участка в границах береговой полосы или водоохранной зоны в данном акте осмотре отсутствует (т. 1, л.д. 58).

Общество также представило в суд апелляционной инстанции сведения из Федерального статистического наблюдения о сборе урожая сельскохозяйственных культур и сведения о внесенных арендных платежей. Как подтвердил в судебном заседании представитель департамента, у общества задолженности по арендной плате не было, наоборот имеется переплата.

Единственным основанием отказа в предоставлении земельного участка в собственность департамент указывает примыкание земельного участка общества к водному объекту.

В отзыве департамент указал, что по имеющейся у него информации часть земельного участка с кадастровым номером 23:21:0807006:16 расположена в пределах береговой полосы, приватизация такого земельного участка запрещена (т.1, л.д. 63 – 65).

Определением об истребовании доказательств от 20 февраля 2015 года суд апелляционной инстанции обязал Кубанское бассейновое водное управление Краснодарского края предоставить в арбитражный суд документально подтвержденную информацию о том, находится ли земельный участок с кадастровым номером 23:21:0807006:16 в пределах береговой полосы, превышает ли расстояние от границы указанного выше земельного участка до границы водного объекта 20 метров, в случае если протяженность водного объекта от истока до устья не более чем десять километров - расстояние в 5 метров, а также находится ли земельный участок с кадастровым номером 23:21:0807006:16 в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Во исполнения определения суда Кубанское бассейновое водное управление Краснодарского края предоставило информацию согласно которой Балка без названия (правый приток балки Крутая) является поверхностным водным объектом, относится к водотокам по определению пункта 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации, входит в гидрографическую схему бассейна рек Кубани. Длина водотока менее 10 км.

Указанные сведения содержатся в таблице 2 (основные сведения о реках, ка­налах и других водотоках), Ресурсы поверхностных вод СССР, Гидрологиче­ская изученность, том 8, Гидрометеоиздат, 1964 год и подтверждены соответст­вующим картографическим материалом (Планшеты М 1:100000 Курганинск, Армавир).

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятиде­сяти метров, (пункты 4 и  5 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации). Ширина береговой полосы составляет пять метров (пункт 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение определения суда апелляционной инстанции от 16  марта 2015 года представителем департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности от 31.03.2015г. № 52-5793/15 Манаковым П.В. при участии представителя прокуратуры Краснодарского края по доверенности от 30.03.2015 г. № 8-14/2-2015 Посевина Р.В., представителя ООО КХ «Добрыня» по доверенности от 20.03.2014 г. № 11 Тарханова А.В., понятых: 1.Андреев В.И., 2. Бардунова Ю.А. проведен совместный осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:21:0807006:16, в ходе которого установлено следующее:

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 23:21:0807006:16 и площадью 150000 кв.м, находящийся по адресу: Краснодарский край Новокубанский район, примерно в 5300м по направлению на юг от ориентира х.Раздольный, расположенного за пределами участка, участок фонда перераспределения № 108, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства используется ООО КХ Добрыня, в лице директора Несветова В.А. на основании договора аренды №2100000677 от 12.05.2009, сроком до 18.02.2020, зарегистрирован в учреждении юстиции, регистрационная запись 23-23-09/040/2009-142 от 28.09.2009. Участок занят посевами озимых зерновых колосовых культур (ячмень).

Земельный участок в Северо-восточной части примыкает к пониженному элементу