Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2015 по делу n А53-22510/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                            дело № А53-22510/2014

19 апреля 2015 года                                                           15АП-4176/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ломидзе О.Г.,

судей Авдониной О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горобцовой А.Г.,

при участии: от истца: представитель Тулупова Г.А. по доверенности от 10.10.2014; от ответчика: от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области – представитель Черевко А.Н. по доверенности от 31.12.2014; от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области – представитель Воронцов С.А. по доверенности от 01.04.2015; от иных ответчиков и третьих лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «ПКТ 2003»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.02.2015 по делу № А53-22510/2014 (судья Андрианова Ю.Ю.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «ПКТ 2003»

к ответчикам: Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области,

Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,  ФГБУ «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (Ростовский филиал)

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Стройформат», общества с ограниченной ответственностью «Тандем-ВП»,

о признании права собственности отсутствующим,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПКТ 2003» (далее – общество «ПКТ 2003», истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к ответчикам: Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ростовской области (далее – Управление Росимущества), Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска (далее – комитет), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление Росреестра), ФГБУ «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (Ростовский филиал) (далее – кадастровая палата, привлечено определением суда от 21.10.2014) со следующими требованиями:

- признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 61:55:0020903:29, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, шоссе Харьковское, 15А, общей площадью 141 310 кв. м в части включения в общую площадь земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020903:310, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, шоссе Харьковское, 15А, общей площадью 1665 кв. м;

- погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве собственности за номером 61-61-31/002/2-14-35 от 10.04.2014;

- признать незаконными действия кадастровой палаты по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020903:310;

- обязать кадастровую палату восстановить на кадастровом учете сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:55:0020903:310;

- обязать комитет заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020903:310 с целью передачи его в собственность истца (с учетом принятого арбитражным судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнения исковых требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Стройформат» (ИНН 6150051943), общество с ограниченной ответственностью «Тандем-ВП» (ИНН 6150033221).

В обоснование иска общество «ПКТ 2003» указывает на нарушение его исключительного права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020903:310, сформированного для целей эксплуатации принадлежащего истцу объекта недвижимости – здания трансформаторной подстанции литер К, которое приобретено у ООО «Стройформат» и ранее находилось на земельном участке  с кадастровым номером 61:55:0020903:29, расположенном по адресу: г.Новочеркасск, шоссе Харьковское, д.15А.

Решением арбитражного суда от 03.02.2015 требования общества «ПКТ 2003» к комитету (об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:55:002903:310) оставлены без рассмотрения, в удовлетворении остальных требований отказано.

Суд не усмотрел в действиях ответчиков нарушений исключительных прав истца на приобретение земельного участка под принадлежащим истцу зданием трансформаторной подстанции. Суд констатировал несоблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора применительно к требованию заключить договор.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество «ПКТ 2003» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, иск удовлетворить. Жалоба мотивирована следующими доводами:

- судом не изучен порядок выкупа земельного участка из государственной и муниципальной собственности, положения п.1 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае не применяются, оставление части требований без рассмотрения противоречит требованиям законодательства;

- судом необоснованно отклонены ходатайства истца об истребовании доказательств, выписки из реестра федерального имущества;

- на момент постановки на учёт земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020903:310 право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 61:55:0020903:29 зарегистрировано не было, истец правомерно обратился за согласием на проведение межевых и кадастровых работ к комитету;

- судом не изучен вопрос об обоснованности снятия с учёта земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020903:310;

- судом необоснованно квалифицированы требования истца  как требования об исправлении кадастровой ошибки;

- судом не исследован вопрос о правомерности регистрации права собственности за Российской Федерацией на земельный участок, в том числе на площадь земельного участка с отдельным кадастровым номером, на земельном участке истца отсутствуют объекты, принадлежащие Российской Федерации;

- суд, отказывая в признании за истцом права на земельный участок с кадастровым номером 61:55:0020903:310, нарушил исключительное право истца, предусмотренное ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росимущества доводам жалобы возражает, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение арбитражного суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования. На вопрос суда пояснил, что в настоящее время истец обратился за предоставлением земельного участка к Российской Федерации.

Представители Управления Росимущества и Управления Росреестра  просили решение суда оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав объяснения сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Следует из дела, установлено судом, что обществу «ПКТ 2003» на праве собственности принадлежит трансформаторная подстанция площадью 40,8 кв. м, инвентарный номер 14193, литер К, этажность 1, расположенная по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ш. Харьковское, 15а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.01.2008 серии 61АГ №873050 – л.д.26 том 1. Истцом также по договору купли-продажи от 13.12.2007 приобретено 2 трансформатора ТМ 6300 КВт каждый с коммуникационным оборудованием, расположенные на земельном участке по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ш. Харьковское, 15а – л.д. 30 том 1.

С согласия комитета (письмо от 15.10.2012 №8544/з) обществом «ПКТ 2003» для целей эксплуатации принадлежащих ему объектов сформирован земельный участок площадью 1 665 кв.м, сведения о котором внесены в кадастр 19.03.2014, участку присвоен кадастровый номер 61:55:0020903:310, сведения о земельном участке носят временный характер (кадастровый паспорт от 19.03.2014 №61/001/14-229442) – л.д. 33-35, 44 том 1.

Земельный участок с кадастровым номером 61:55:0020903:310 сформирован из площади земельного участка с кадастровым 61:55:0020903:29.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020903:29 10.04.2014 зарегистрировано право собственности Российской Федерации – л.д.95 том 1.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:55:0020903:310 из кадастра удалены, что следует из уведомления кадастровой палаты от 14.08.2014 №61/001/14-757141 – л.д.37 том 1.

Истец полагает, что действиями ответчиков нарушены его права в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020903:310, сформированного для реализации исключительного права истца на земельный участок, в порядке действующей в соответствующий момент ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы истца отклонены судом первой инстанции верно,

Подлежит отклонению довод апелляционной жалобы, согласно которому на момент постановки на учёт земельного участка с кадастровым номером 61:55:0020903:310 право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 61:55:0020903:29 зарегистрировано не было, истец правомерно обратился за согласием на проведение межевых и кадастровых работ к комитету.

Одним из критериев, позволяющим разграничить публичную собственность на земельные участки, является отнесение к конкретной форме (уровню) собственности в случае, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

На участке с кадастровым номером 61:55:0020903:29 площадью 141 310 кв.м по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ш.Харьковское, 15а, расположен объект недвижимого имущества, находящийся в федеральной собственности – бомбоубежище, право на которое зарегистрировано 09.04.2014, о чем выдано свидетельство серии 61-АИ №273389 – л.д.96 том 1.

Право на участок на основании п.1 ст.3.1 Федерального закона №137-ФЗ также зарегистрировано за Российской Федерацией 10.04.2014, что подтверждается свидетельством серии 61-ИА № 273198. В качестве основания возникновения права указаны пункт 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.05.2009 по делу № А53-7853/09.

Указанный объект находился на земельном участке и на момент принятия Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ, которым Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.1.

Право собственности Российской Федерации на бомбоубежище признано решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.05.2009 по делу №А53-7853/2009, которое носит преюдициальный характер для муниципального образования город Новочеркасск. Данным решением установлено, что на территории города Новочеркасска в 1976 году было построено и принято в эксплуатацию сооружения ГО ОСУ 3 класса, вместимостью 300 человек, расположенное по адресу: г.Новочеркасск, Харьковское шоссе, 15-а, предназначенное для укрытия рабочих и служащих комбината строительных материалов №4 треста «Стройконструкция» Минтяжстроя СССР, что подтверждается паспортом на убежище № 57.

Согласно п.1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении №1 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. Согласно приложению №1 к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности, относится, в частности, имущество учреждений, финансировавших из бюджета СССР; защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ  в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в частности, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Следовательно, в силу закона вследствие нахождения на участке федерального объекта участок при разграничении законом собственности на землю отнесен к федеральному уровню. Право государственной собственности возникает в данном случае на основании закона, независимо от регистрации этого права