Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015 по делу n А53-25154/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А53-25154/2014

16 апреля 2015 года                                                                                        15АП-1471/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: настоятель Бартошевский Збигнев по декрету от 06.10.2011г.; представитель по доверенности от 10.10.2014г. Дьяченко М.В.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 29.08.2014г. № 59-30-20639/13 Ливаднова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественно - земельных отношений города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2014г. по делу № А53-25154/2014 по заявлению Местной религиозной организации приход "Тайной Вечери" Римско-Католической Церкви г. Ростова-на-Дону,

заинтересованное лицо: Департамент имущественно - земельных отношений города Ростова-на-Дону,

принятое в составе судьи Пипник Т.Д.,

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация приход "Тайной Вечери" Римско-Католической Церкви города Ростова-на-Дону (далее – организация, приход) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее – департамент) о признании недействительными распоряжений от 05.09.2014г.         № 2046 и № 2047, о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельных участков и обязании подготовить и принять правоустанавливающий акт о предоставлении в собственность земельных участков.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2014г. заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что оспариваемый отказ противоречит приведенным нормам земельного законодательства и нарушает права заявителя, что создает основания для признания отказа незаконным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что отказ основан на несоответствии разрешенного использования земельного участка назначению объекта недвижимости.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Представители заявителя в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Как следует из материалов дела, Местной религиозной организации приход "Тайной Вечери" Римско-Католической Церкви г. Ростова-на-Дону на праве собственности принадлежат объекты недвижимости (здание церкви и иные постройки, в том числе – жилого назначения), находящиеся в г. Ростове-на-Дону по пер. Ставропольскому, 1.

Это подтверждается следующими документами. Свидетельством о государственной регистрации права собственности на нежилое здание литер А от 30.07.2013г. серии 61-АЗ № 6007020, свидетельством о государственной регистрации права собственности на жилой дом литер Б от 08.04.2013 серии 61-АЗ № 615050, свидетельством о государственной регистрации права собственности на электрощитовую литер Д от 05.04.2013 серии 61-АЗ № 583857.

Регистрация права состоялась на основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 10.12.2012 по делу № А53-29408/2012.

Земельные участки, на которых расположены принадлежащие церкви строения, сформированы в установленном законом порядке, подвергнуты кадастровому учету, им присвоены номера 61:44:0081721:8 и 61:44:0081721:9.

07.08.2014г. заявитель обратился в ДИЗО г.Ростова-на-Дону с просьбой о передаче ему указанных участков в собственность бесплатно, сославшись на норму статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Распоряжениями от 5.09.2014г. № 2046 и № 2047 заявителю отказано со ссылкой на то, что жилой дом литер Б частично расположен за границами земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081721:8, а именно – на участке с кадастровым номером 61:44:0081721:9, тогда как разрешенное использование указанного участка по данным кадастрового паспорта – завершение строительства костела и духовно-благотворительного комплекса. Кроме того, департамент в качестве основания указал на несоответствие площади участка с кадастровым номером 61:44:0081721:9, указанной в кадастровом паспорте (972 кв. м), и выписке из ЕГРП (4234 кв.м), отсутствие подтверждения полномочий лица, подавшего заявление.

Не согласившись с указанными отказами департамента, организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда надлежит изменить.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.

Отказ в передаче в собственность земельного участка пресекает реализацию указанного исключительного права заявителя и тем нарушает его интересы в сфере экономической деятельности.

Доказывая законность принятого им решения, департамент сослался на приведенные выше основания отказа, указанные в оспариваемых распоряжениях.

Возражая против доводов департамента, заявитель указал, что, действительно, жилой дом располагается фактически на двух участках. Прохождение границы участка с кадастровым номером 61:44:0081721:8 по зданию и явилось основанием для дополнительного предоставления участка с номером 61:44:0081721:9, площадью 972 кв.м, в целях обеспечения надлежащей эксплуатации всех строений церковного комплекса.

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что участок с номером 61:44:0081721:9 располагается по периметру участка с номером 61:44:0081721:8 и представляет собой прибавление к площади, восполняющее недостающую территорию для надлежащего размещения объектов недвижимости. Предоставление участка с номером 61:44:0081721:8 в определенных ему границах нарушает нормы пунктов 4 и 6 Земельного кодекса Российской Федерации,

Поэтому, суд пришел к выводу о том, что предоставление участка с кадастровым номером 61:44:0081721:9 направлено на устранение этого нарушения.

Между тем, указанные выводы являются ошибочными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.

Распоряжениями департамента от 05.09.2014г. № 2046 и № 2047 «Тайной Вечери» отказано в предоставлении в собственность земельных участков, расположенных по адресу: г. Ростова-на-Дону, пер. Ставропольский, 1, по следующим основаниям.

Распоряжение № 2046 от 05.09.2014г. мотивировано тем, что объект недвижимости (жилой дом литер Б) частично расположен за границами земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081721:8 и заходит на территорию земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081721:9, также не соответствует разрешенный вид использования земельного участка назначению объекта недвижимости.

На основании постановления Администрации г.Ростова-на-Дону от 29.02.2012г. № 122 между департаментом (ссудодатель) и Местной религиозной организацией приход «Тайной Вечери» Римско-Католической Церкви г.Ростова-на-Дону (ссудополучатель) заключены:

1) договор безвозмездного срочного пользования от 11.04.2012г. № 386 земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081721:8, площадью 4234 кв.м. в целях завершения строительства костела и духовно-благотворительного комплекса.

Срок использования земельного участка устанавливался до 10 февраля 2013 года  (пункт 2.1 договора).

2) договор безвозмездного срочного пользования от 11.04.2012г. № 385 земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081721:9, площадью 972 кв.м. для использования в целях организации строительной площадки для завершения строительства костела и духовно-благотворительного комплекса.

Срок использования земельного участка устанавливался до 10 февраля 2013 года  (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 3.4.2 ссудополучатель обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

При прекращении договора ссудополучатель обязан вернуть ссудодателю участок в том состоянии, в котором он его получал (пункт 3.4.5).

Таким образом, судебная коллегия поддерживает довод департамента относительно того, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081721:9 предоставлялся приходу временно в целях организации строительной площадки для завершения строительства объектов недвижимости, следовательно, после строительства объектов данный участок должен был быть возвращен департаменту в таком же виде, в котором заявитель его получал.

Согласно представленным документам на испрашиваемом земельном участке находится жилой дом литер Б, который частично расположен за границами земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081721:8 заходит на территорию земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081721:9.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации  площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 названного Кодекса, согласно которому предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и