Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 по делу n А32-46471/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

денежные средства принятые ТСЖ за оказанные коммунальные услуги в размере 215 000 руб. должны зачисляться на специальный банковский счет, не зачисление внесенной платы физическим лицом (собственником) за жилое помещение и коммунальные услуги на специальный банковский счет является нарушением п.15 ст.4 ФЗ от 03.06.2009 г. 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Кроме того, несмотря на то, что договоры с ресурсоснабжающими организациями заключены с ТСЖ, указанные соглашения заключены исключительно в интересах потребителей коммунальных услуг в порядке исполнения ТСЖ как организацией, осуществляющей содержание многоквартирного дома, своих обязанностей, установленных законом.

Не принимается  довод  апелляционной  жалобы  о том, что  у товарищества  отсутствует  вина в виду того, что  банк отказывает в открытии  специального  счета платежного  агента.    

В соответствии п. п. 14 и 15 статьи 4 Закона N 103-ФЗ платежный агент обязан использовать отдельный банковский счет (счета) для осуществления расчетов и зачисления на него в полном объеме полученных от плательщиков при приеме платежей денежных средств.

П. 4 ст. 8 Закона и со дня вступления в силу с 29.09.2011 Федерального закона от 27.06.2011 N 162-ФЗ "О национальной платежной системе" прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет и на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, не допускаются.

В силу ч. 2 ст. 15.1 КоАП РФ, нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103 -ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Кроме того, согласно части 1 статьи 3 Закона № 103-ФЗ под деятельностью по приему  платежей  физических  лиц  (далее   -  прием  платежей)  в  целях  настоящего

Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги   в   соответствии   с   Жилищным   кодексом   Российской   Федерации,   а   также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

С учетом изложенного товарищество, осуществляя указанную деятельность по приему платежей от физических лиц, соответствует по своему содержанию определению платежный агент, следовательно, обязано выполнять, в том числе, требования Федерального Закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях ТСЖ «Лагуна» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении,    административный    орган    нарушает    предусмотренные    Кодексом требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Не принимаются  доводы апелляционной  жалобы  о нарушении о ненадлежащем уведомлении  законного представителя   на рассмотрение  дела  об административном правонарушении.    

21.10.2014г. представителю ТСЖ «Лагуна» по доверенности от 10.09.2014г. Величко П.И. под роспись было вручено уведомление от 21.10.2014г. №23-1 о вызове председателя ТСЖ «Лагуна» Соколова К.А. в ИФНС России по г. Новороссийску на 28.10.2014г. для составления акта проверки и предоставления документов.

28.10.2014г. в присутствии председателя ТСЖ «Лагуна» Соколова К.А. составлен Акт №247. Данный акт был подписан председателем ТСЖ «Лагуна» Соколовым К.А. лично. Возражения Соколова К.А. в акте отражены.

28.10.2014 по результатам проверки в присутствии председателя ТСЖ «Лагуна» Соколова К.А. сотрудниками Инспекции ФНС России по г. Новороссийску составлен протокол об административном правонарушении №004052 в отношении ТСЖ «Лагуна».

Данный протокол был получен Соколовым К.А. лично под роспись. В соответствии с п. 2 и п. 4 ст. 28.2 КоАП РФ законному представителю ТСЖ «Лагуна» была представлена возможность дать объяснения в протоколе. Председатель ТСЖ «Лагуна» Соколов К.А. указал в протоколе, что с ним не согласен.

Кроме того, в протоколе №004052 от 28.10.2014г. указано, что Соколову К.А. необходимо явиться для рассмотрения дела об административном правонарушении 06.11.2014г. в 10 часов в ИФНС России по г. Новороссийску.

Согласно п. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В пункте 6 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, Соколов К.А., получивший копию протокола, был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, 30 октября 2014 года председатель ТСЖ «Лагуна» представил дополнительные возражения на акт проверки № 247 и протокол № 004052 от 28.10.2014г. (вх. № 52314 от 30.10.2014г.), приложив копии указанных документов, что свидетельствует о том, что законный представитель Товарищества был надлежащим образом уведомлен о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и получил копию протокола.

06.11.2014г. председатель ТСЖ «Лагуна» Соколов К.А., уведомленный надлежащим образом, в ИФНС России по г. Новороссийску для рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие не направил.

06.11.2014 начальником ИФНС России по г. Новороссийску вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с необходимостью в дополнительном выяснении обстоятельств дела, неявкой законного представителя ТСЖ «Лагуна» до 02.12.2014г. на 10 часов 00 минут.

Определение было направлено председателю ТСЖ «Лагуна» Соколову К.А. почтой 12.11,2014г., что подтверждается квитанцией об отправке от 12.11.2014г.  и вручено 27.11.2014., что подтверждается уведомлением о вручении.

Извещенный надлежащим образом законный представитель ТСЖ «Лагуна» направил в Инспекцию дополнительные пояснения (вх. №54024 от 11.11.2014г., вх. №54509 от 13.11.2014г.), которые рассмотрены при вынесении постановления № 169 от 04.12.2014г., о чём имеется соответствующая отметка в постановлении.

02.12.2014г. председатель ТСЖ «Лагуна» Соколов К.А., уведомленный надлежащим образом, в ИФНС России по г. Новороссийску для рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился, ходатайство о рассмотрении в его отсутствие не направил.

Начальником ИФНС России по г. Новороссийску вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении и отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 04.12.2014г. на 10 часов 00 минут.

04.12.2014г. Председатель ТСЖ «Лагуна» Соколов К.А. в ИФНС России по г. Новороссийску для рассмотрения дела об административном правонарушении не явился. Вместо себя направил представителя ТСЖ «Лагуна» по доверенности Величко П.И. от 10.09.2014г. Ему под роспись было вручено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении и отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 04.12.2014г.

04.12.2014 в присутствии представителя ТСЖ «Лагуна» по доверенности начальником ИФНС России по г. Новороссийску Мокроусовым Д.В. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №169. Данное постановление было вручено представителю ТСЖ «Лагуна» по доверенности Величко П.И. лично под роспись.

В соответствии с п. 10 Постановления пленума ВАС РФ от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Однако, как следует из материалов дела, процессуальные права председателя ТСЖ «Лагуна» Соколова К.А. нарушены не были. В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Председателю ТСЖ «Лагуна» Соколову К.А. было предоставлено право дать объяснения. Данным правом Соколов К.А. воспользовался, его возражения были отражены в Акте №247 от 28.10.2014г. и протоколе об административном правонарушении №004052 от 28.10.2014г., в адрес Инспекции ФНС России по г. Новороссийску были направлены письменные  пояснения  председателя  ТСЖ «Лагуна»  Соколова К.А.  (вх.№54024  от 11.11.2014г., вх.№54509 от 13.11.2014г.).

Право представлять доказательства также нарушено не было, поскольку председатель ТСЖ «Лагуна» Соколов К.А. в адрес Инспекции ФНС России по г. Новороссийску предоставил следующие доказательства: 1) Копия письма филиала ОАО «АТЭК» «Новороссийские тепловые сети» №4689-06/9 от 13.11.2014г.; 2) Копия письма МУП «Водоканал города Новороссийска» №015/5579 от 10.11.2014г.; 3) Копия письма ОАО «НЭСК» от 55НЭ-05/4626 от 07.11.2014г.

Председатель ТСЖ «Лагуна» Соколов К.А. лично был дважды уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, однако своим правом на участие в рассмотрении дела ни разу не воспользовался.

Председатель ТСЖ «Лагуна» Соколов К.А. воспользовался своим процессуальным правом пользоваться юридической помощью защитника.

Согласно представленной ТСЖ «Лагуна» доверенности от 10.09.2014г. на имя Величко П.А. ТСЖ «Лагуна» уполномочивает Величко П.И. быть представителем ТСЖ «Лагуна» во всех учреждениях и организациях Краснодарского края, в том числе в ИФНС России, в административной комиссии... со всеми правами, какие предоставлены законом истцу, ответчику, третьему лицу, заинтересованному лицу, в том числе с правом знакомиться с материалами дела. Также указанная доверенность дает представителю право быть представителем по гражданским, административным, другим делам во всех судах, административных и иных учреждениях, органах исполнительной власти.

Согласно п. 3 ст. 25.4 дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Таким образом, Соколов К.А. присутствовал при составлении протокола, был извещен о датах рассмотрения дела об административном правонарушении, направлял дополнительные пояснения возражения к делу.

Законному представителю ТСЖ «Лагуна» неоднократно представлялась возможность явится на административную комиссию и лично поучаствовать в рассмотрении материалов административного

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 по делу n А32-37179/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)  »
Читайте также