Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 по делу n А53-24321/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-24321/2014

15 апреля 2015 года                                                                           15АП-3746/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от ОАО  "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы": представитель Яхонтов С.В. по доверенности №16-15 от 12.01.2015, паспорт;

остальные участники процесса своих представителей в судебное заседание не направили, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УРОЖАЙ-92 " на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.02.2015 по делу № А53-24321/2014, принятое судьей Смольковой А.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью " УРОЖАЙ-92 " к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" третьи лица: открытое акционерное общество  "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"; Администрация Октябрьского района Ростовской области; Гаврикова Таисия Сергеевна; Лобадина Любовь Федоровна; Маар Виктор Аркадьевич; Цыганкова Ирина Александровна; Камышов Борис Николаевич; Камышова Анна Серафимовна о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Урожай-92» обратилось в Арбитражный суд Ростовской с иском о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной  службы  государственной  регистрации,  кадастра  и  картографии»  по Ростовской области по постановке на кадастровый учет земельного участка общей площадью 14 220 кв.м. с кадастровым номером 61:28:0600004:748, расположенного по адресу: Ростовская область, район Октябрьский, с/п Артемовское, вблизи х. Киреевка, вдоль автомобильной дороги Шахты-Белая Калитва 0-00-1-450.  

            Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.02.2015  в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован тем, что действия заинтересованного лица не могут быть расценены как противоречащие требованиям закона и нарушающие права заявителя.

            Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «УРОЖАЙ-92»         обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и заявленные требования удовлетворить.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в судебном заседании указал на законность и обоснованность принятого судебного акта, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

Истец и ответчик, а также третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

            Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца, ответчика и третьих лиц.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как видно из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «УРОЖАЙ-92» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600004:580 общей площадью 330 276 кв.м, находящегося по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, предоставленного для производства сельскохозяйственной продукции с 15 февраля 2010 по 14 февраля 2059, что подтверждается договором аренды земельного участка от 15 февраля 2010.

В сентябре 2014 года заявителю стало известно о том, что Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области 16 июля 2014 открытому акционерному обществу «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОАО «ФСК ЕЭС») выдано разрешение № RU 61 0 00 0 00 -29 на реконструкцию объекта капитального строительства: «Реконструкция сети хозяйственно-питьевого водопровода ПС 500 кВ «Шахты» для нужд ОАО «ФСК ЕЭС».

В рамках выданного разрешения предусматривается строительство трассы ВОЛС в границах земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600004:748.

В Администрации Октябрьского района Ростовской области заявителю пояснили, что в этих целях был утвержден проект границ земельного участка, проведено его межевание,  земельный  участок  поставлен  на  кадастровый  учет  и  ему  присвоен кадастровый номер 61:28:0600004:748.

В настоящее время данный земельный участок находится в аренде (арендодателем является Муниципальное образование «Октябрьский район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района).

Заявитель считает, что межевание земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600004:748 было проведено неверно, координаты данного земельного участка не соответствуют их фактическому расположению на местности и налагаются на земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600004:580, землепользователем которого является заявитель, при межевании данного земельного участка не были учтены требования СНиП 2.04.02-84 и СанПиН 2.1.4.1110-02.

Считая, что уполномоченный орган осуществил кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600004:748 без принятия во внимание факта вхождения в его площадь земельного участка иного правообладателя, проведение кадастрового учета земельного участка общей площадью 14 220 кв.м с кадастровым номером 61:28:0600004:748, расположенного по адресу: Ростовская обл., р-н Октябрьский, с/п Артемовское, вблизи х.Киреевка, вдоль автомобильной дороги Шахты-Белая Калитва 0-00-1-450, было осуществлено с нарушением прав ООО «УРОЖАЙ-92», поэтому решение о постановке на кадастровый учет указанного земельного участка нарушает права и законные интересы ООО «УРОЖАЙ-92».

            Полагая, что действия Федерального государственного бюджетного       учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области являются незаконными, общество с ограниченной ответственностью «Урожай-92» обратилось в суд с настоящим заявлением.

            В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений части 4 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности (межевание земель) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», а также другими нормативно-техническими документами в сфере территориального землеустройства.

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Статья 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предписывает в обязательном порядке согласовывать местоположение границ земельного участка с заинтересованными лицами, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Сведения о таком согласовании должны содержаться в межевом плане, который является обязательным документом, представляемым заявителем для кадастрового учета.

Обязательные правила межевания территории определены Положением о порядке установления границ землепользователей в застройке городов и других поселений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 № 105, согласно которым, границы и размеры земельных участков, переданных в собственность, владение, пользование юридических и физических лиц, а также государственных и муниципальных земельных участков, сданных в аренду до принятия указанного Положения, не подлежат пересмотру, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Межевание включает: подготовительные работы (сбор заявок владельцев недвижимости на установление границ земельного участка, данных бюро технической инвентаризации и территориальных органов по земельным ресурсам и землеустройству по всем объектам, расположенным на территории квартала, микрорайона, подлежащей межеванию, проектно-планировочной и градостроительной документации опорных планов, планов инженерно-транспортной инфраструктуры, документов землеотвода, правоустанавливающих документов на пользование земельным участком; обследование подлежащей размежеванию территории в натуре и выявление фактического использования земельного участка); разработку плана межевания микрорайона или квартала, согласование его с физическими и юридическими лицами — владельцами недвижимости и утверждение в установленном порядке; установление границ в натуре. К проекту межевания должны прилагаться акты согласования границ землепользовании.

Аналогичные технические условия и требования выполнения межевания предусмотрены п.п. 2, 9 Инструкции по межеванию земель (утвержденной Роскомземом 08.04.1996), п.п. 14.1-14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства (утвержденных руководителем Федеральной службы кадастра России 17.02.2003), а также п.п. 2.4, 2.5 Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной Роскомземом 09.03.1992, предусматривающими, что установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке. Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями). Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

Заявитель считает, что межевание земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600004:748 было проведено неверно. Координаты данного земельного участка не соответствуют их фактическому расположению на местности и налагаются на земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600004:580, землепользователем которого является заявитель.

В силу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Поскольку при рассмотрении дела возникли вопросы, требующие специальных знаний, суд  первой  инстанции назначил землеустроительную экспертизу.

            Проведение экспертизы по делу было поручено независимой экспертно-оценочной организации «Эксперт» эксперту Пироженко Евгению Евгеньевичу. Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

Соответствует ли в натуре (на местности) границы земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, район Октябрьский с кадастровым номером 61:28:0600004:580, границам участка, сведения о которых содержатся в Государственном кадастре недвижимости?

Соответствует ли в натуре (на местности) границы земельного участка с кадастровым номером 61:28:0600004:748, расположенного по адресу: Ростовская область, район Октябрьский, с/п Артемовское, вблизи х. Киреевка, вдоль автомобильной дороги Шахты-Белая Калитва 0-00-1-450 границам участка, сведения о которых содержатся в Государственном кадастре недвижимости?

Имеют ли границы полосы земельного участка, предназначенного для реконструкции водопровода с кадастровым номером 61:28:0600004:748 и граница