Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу n А32-41150/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-41150/2014

09 апреля 2015 года                                                                           15АП-3331/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола секретарем  судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: представитель Триерс С.В. по доверенности от 06.11.2014 г., представитель Вишневский Б.П. по доверенности от 09.02.2015 г., представитель Тим М.Н. по доверенности от 12.01.2015 г.

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2014 по делу № А32-41150/2014, принятое судьей Руденко Ф.Г., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройэлектросевкавмонтаж " к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным  и отмене постановления  о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью " Стройэлектросевкавмонтаж " обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея  о признании незаконным и отмене постановления №13-82-184-ЭП-3-2 от 28.10.2014 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 8.21 КоАП РФ.

Решением суда от 16.12.2014 г. заявленные требования удовлетворены, постановление Управления признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован  отсутствием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обжаловало в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что обществом эксплуатируется бетоносмесительная установка, оборудованная двумя фильтрами, работающими при приеме цемента от цементовозов, у общества отсутствуют паспорта пылегазоочистных установок, установки не зарегистрированы данные установки, на предприятии не назначена комиссия для ежегодной оценки технического состояния установок очистки газа, не проводится осмотр  для оценки их технического состояния, в деянии общества имеется состав правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Стройэлектросевкавмонтаж» просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представители Управления поддержали доводы жалобы. Общество, надлежаще извещенное о времени и  месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей Управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в соответствии с распоряжением № 01-04-19/183 от 11 августа 2014 года проведена плановая проверка соблюдения ООО «Стройэлектросевкавмонтаж» требований природоохранного законодательства РФ.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке ООО «Стройэлектросевкавмонтаж», расположенном по адресу: 350912, Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Лавочкина, д. 21, имеется  источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - установка бетоносмесительная ЕС-40 (80).

Бетоносмесительная установка ЕС-40 (80) предназначена для приготовления бетонных смесей на строительных объектах, производительностью 30-40 куб.м/час. Наполнители (песок, щебень) подаются в блок загрузки фронтальным грузчиком с пандуса. В каждом бункере для выгрузки щебня фракций 20-40 мм и 40-70мм установлены секторные затворы, а для щебня размером 5-20 мм и песка 0-5, 0-10 челюстные питатели. На стенках бункеров установлены вибраторы, способствующие истечению материала. Дозирование заполнителей производится последовательно. Загрузка цемента в силоса склада цемента производиться цементовозами. В нижней части силосов установлены затворы, перекрывающие нижнюю горловину силоса во время перерывов в работе. Подача цемента в дозатор осуществляется винтовыми питателями, соединенными с затворами силосов. На каждой воронке, соединяющей винтовой питатель дозатором цемента, установлен выпускной затвор. Отдозированная часть цемента выгружается из дозатора в бетоносмесительная. Вода для приготовления бетонной смеси подается в расходный бак из магистрали. Из бака вода с помощью насоса подается в дозатор, дозируется и дальше выгружается в бетонносмеситель.

По результатам проверки в отношении ООО «Стройэлектросевкавмонтаж» составлен протокол об административном правонарушении № 13-82-184-ЭП-3 от 21 октября 2014 года по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.

Постановлением от 23 октября 2014 года № 13-82-184-ЭП-3-2 ООО «Стройэлектросевкавмонтаж» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Указанное постановление оспорено обществом в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, составляет нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Форма платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся "выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, загрязнение недр, почв размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий, иные виды негативного воздействия на окружающую среду".

Статьей 30 ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с ст. 22 ФЗ от 10.01.02 г. "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 ФЗ от 10.01.02 г. "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Правилами эксплуатации установок очистки газа, утв. Минхиммашем СССР 28.11.1983 (ПЭУ-84), установлено, что настоящие ПЭУ являются общесоюзными и обязательными для предприятий, учреждений, организаций, эксплуатирующих установки очистки газа, независимо от их ведомственной принадлежности (п. 1.1).

На основании названных ПЭУ предприятиями, организациями и учреждениями должны быть разработаны и утверждены инструкции по эксплуатации и обслуживанию установок очистки газа с учетом условий их работы, инструкций завода-изготовителя и рекомендаций проектной и пусконаладочной организаций (п. 1.5).

Согласно подпункту 3.4 данных правил, все установки очистки газа должны быть зарегистрированы в региональных Госинспекциях газоочистки.

В соответствии с п. 3.5 ПЭУ установки очистки газа должны подвергаться осмотру для оценки их технического состояния не реже одного раза в полугодие комиссией, назначенной руководством предприятия, по результатам осмотра составляется акт и при необходимости разрабатываются мероприятия по устранению обнаруженных недостатков.

Нарушение статьи 16, статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ, Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Минхиммашем СССР 28 ноября 1983 года (ПЭУ-84) образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принятие закона N 96-ФЗ не отменяет применения существующих Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных главным государственным инспектором СССР по контролю за работой газоочистительных и пылеулавливающих установок 28.11.1983 г.

Согласно материалам дела об административном правонарушении на промплощадку ООО «Стройэлектросевкавмонтаж» осуществляется завоз сырья автомобильным, в том числе грузовым автотранспортом, работает спецтехника, погрузчики, функционирует автомойка, оборудованы грязеотстойник, нефтеловушка, септик, ведутся сварочные работы, осуществляется выемка, временное хранение и отсыпка грунта, имеется склад щебня. В работе используется бетоносмесительная установка ЕС-40 (80), оборудованная двумя фильтрами, работающими при приеме цемента от цементовозов.

При этом в нарушение Правил технической эксплуатации газоочистных и пылегазоочистных установок (ПЭУ 84) указанная  бетоносмесительная установка не зарегистрирована в установленном законом порядке как пылегазоочистная установка, организацией не предоставлены административному органу паспорт пылегазоочистной установки, не осуществляется ежегодная оценка технического состояния установок очистки газа, не проводится осмотр для оценки их технического состояния и проверка на соответствие фактических параметров работы установки проектным.

При указанных обстоятельствах нельзя признать, что ООО «Стройэлектросевкавмонтаж» осуществляется надлежащая эксплуатация оборудования для очистки газов. А потому вывод суда первой инстанции об отсутствии в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения не соответствует материалам дела.

Доводы общества о том, что бетоносмесительная установка не относится к установкам для очистки газа, апелляционным судом отклоняются как необоснованные.

   В соответствии с п. 2.2 ПЭУ установка очистки газа - комплекс сооружений, оборудования и аппаратуры, предназначенный для отделения от поступающего из промышленного источника газа или превращения в безвредное состояние веществ, загрязняющих атмосферу.

В пункте 2.3 Правил приведено понятие аппарата очистки газа - это элемент установки, в котором непосредственно осуществляется избирательный процесс улавливания или обезвреживания веществ, загрязняющих атмосферу.

Группы аппаратов подразделяются по методам очистки газа:

а) первая группа (С) - сухие механические пылеуловители (гравитационные, сухие инерционные и ротационные);

б) вторая группа (М) - мокрые пылеуловители (инерционные, пенные, конденсационные), скрубберы (механические, ударно-инерционные, полые, насадочные, центробежные), скрубберы Вентури и т.п.;

в) третья группа (Ф) - промышленные фильтры (рукавные, волокнистые, карманные, зернистые, с регенерацией импульсной обратной продувкой, ультразвуком, с механическим и вибровстряхиванием и т.п.);

г) четвертая группа (Э) - электрические пылеуловители (сухие, мокрые электрофильтры и т.п.);

д) пятая группа (Х) - аппараты сорбционной (химической) очистки газа от газообразных примесей (адсорберы, абсорберы и т.п.);

е) шестая группа (Т) - аппараты термической и термокаталитической очистки газа от газообразных примесей (печи сжигания, каталитические реакторы и т.п.);

ж) седьмая группа (Д) - аппараты других методов очистки.

Из материалов дела следует, что используемая обществом бетоносмесительная установка оснащена фильтрами для очистки воздуха от пыли, установленными на цемсилосах. Согласно паспорту фильтра ЕС РБУ-04.01.01 он является элементом конструкции инвертарных складов цемента и предназначен для очистки воздуха от цементной пыли в период загрузки складов цемента.

Таким образом, указанный фильтр (а с ним и бетоносмесительная установка) подпадает под признаки аппарата очистки газа, установленные пунктом 2.3 названных выше Правил.

 Вместе с тем, оценив фактические обстоятельства по делу, степень