Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу n А32-36037/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-36037/2014

07 апреля 2015 года                                                                           15АП-3290/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от ООО «Наза»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления по виноградству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Наза» на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 19.01.2015 по делу № А32-36037/2014, принятое судьей Любченко Ю.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Наза» к Управлению по виноградству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Наза» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края, г. Краснодар (далее - ответчик, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 03.09.2014г. № 08-22/106-02 по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

            Решением суда от 19.01.2015 в удовлетворении заявленного требования      отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

            Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Наза» подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт,  ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как видно из материалов дела, Управлением по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Наза» с целью государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

            В результате проведенной проверки было установлено, что ООО «Наза» декларацию об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2013 года не представило, что является нарушением пунктов 15, 19 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815, статей 14, 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

         Результаты проведенной проверки были отражены в акте проверки от 21.08.2014.

21.08.2014 управлением по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края, в отсутствие законного представителя ООО «Наза», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в отношении юридического лица ООО «Наза» был составлен протокол об административном правонарушении № 08-22/106-01 по статье 15.13 КоАП РФ.

            03.09.2014 управлением по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края, в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя ООО «Наза» в отношении заявителя было вынесено постановление № 08-22/106-02 о привлечении ООО «Наза» к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.    

            Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

            Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пункт 1 статьи 26 Федерального закона № 171 -ФЗ запрещает непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

На основании пункта 2 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815, декларации представляют организации, осуществляющие: производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата); производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 19 вышеуказанных Правил, организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляются декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации.

В силу пункта 15 Правил представления деклараций соответствующие декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Статьёй 15.13 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо за несвоевременную подачу одной из таких декларации, либо за включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

          В соответствии с частью 1 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 15.13 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители.

Согласно пункту 1.1. Положения об управлении по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края, утвержденного постановлением глава администрации (губернатор) Краснодарского края от 9 июля 2013 года № 718 (далее - Положение), управление является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в установленном законодательством порядке реализацию государственной политики в сфере виноградарства, производства продуктов переработки винограда, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

          В соответствии с абзацем 5 пункта 3.10 Положения управление осуществляет прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также государственный контроль за их представлением.

Согласно пункту 4.9 Положения управление вправе составлять по результатам проверок акты, выдавать обязательные предписания, составлять протоколы об административных правонарушениях, направлять материалы о привлечении виновных лиц к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, в пределах предоставленных полномочий рассматривать дела об административных правонарушениях.

            Как следует из материалов дела, ООО «Наза» было допущено        административное правонарушение, выразившееся в непредставлении в установленный законодательством срок до 20.01.2014 декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей за 4 квартал 2013 года (по форме Приложения №11, к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815).

Фактически декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей за 4 квартал 2013 года представлены ООО «Наза» 22.09.2014, что подтверждается квитанциями № 154812 и 4237723, а также протоколами обработки с сайта https://tunnel.fsrar.ru, то есть уже после вынесения постановления о назначении наказания.

Не принимается  довод  апелляционной  жалобы  о том, что   несвоевременная  подача  декларация  была обусловлена  неисполнением надлежащим образом  обязанностей  должностным лицом- заместителем директора. 

Выполняя требования законодательства в области оборота алкогольной продукции, общество, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства. Общество при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имело возможность своевременно представить декларацию об объеме розничной продукции. Надлежащее исполнение обязанности, возложенной законом, не требует большего, чем своевременное представление деклараций.

Обязанность организаций осуществляющих оборот алкогольной продукции ежеквартально представлять декларации об объемах ее розничной продажи установлена императивными нормами Федерального закона № 171-ФЗ и Правил представления деклараций и неисполнение данного требования образует состав административного правонарушения.

Факт совершения обществом вышеуказанного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки от 21.08.2014, протоколом об административном правонарушении от 21.08.2014 № 08-22/106-01, постановлением по делу об административном правонарушении № 08-22/106­02 от 03.09.2014.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного  ч.1 статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правомерным.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, а равно обстоятельств, исключающих производство