Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А53-13532/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-13532/2014

06 апреля 2015 года                                                                           15АП-24151/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Барановой Ю.И., Величко М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Машневым А.Э.,

при участии:

от истца: представитель Семичев Д.А., паспорт, доверенность № 302 от 15.10.2014;

от ответчика: представитель Приходько И.Ю., паспорт, доверенность от 01.01.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр управления"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 24.11.2014 по делу № А53-13532/2014

по иску акционерного общества "Водоканал Ростова-на-Дону"

к обществу с ограниченной ответственностью "Центр управления"

о взыскании основной задолженности в размере 23 609 руб. 24 коп.,

принятое в составе судьи Корецкого О.А.,

УСТАНОВИЛ:

            акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Центр управления» (далее – ответчик) о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ в размере 23 609 руб. 24 коп.

            Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.11.2014 по делу № А53-13532/2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме: с ООО «Центр управления» в пользу АО «Водоканал Ростова-на-Дону» взыскана задолженность в размере 23 609 руб. 44 коп., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

            ООО «Центр управления» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В жалобе общество просит отменить решение суда.

            В обоснование жалобы заявитель указывает, что акт контрольного отбора проб сточных вод не может быть принят в качестве доказательства, поскольку подписан ненадлежащим представителем ответчика. Кроме того, по мнению ответчика, истец не доказал, что именно ответчик производил сброс сточных вод в колодец, из которого произведен отбор проб.

            От истца поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

            Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

            Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную, выслушав представителей истца и ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела и установлено судом, между ОАО «ПО Водоканал» /правопредшественником истца/ (водоканалом) и ООО «Центр управления» (абонентом) заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № 14403 от 23.08.2012 (т. 1, л.д. 11-16), в соответствии с условиями которого водоканал обязался отпускать абоненту из системы коммунального водоснабжения по водопроводным вводам воду и принимать от абонента в систему коммунальной канализации по канализационным выпускам сточные воды, а абонент обязался производить оплату полученной воды и сброшенных сточных вод (пункт 1.1). В соответствии с условиями договора водоканал осуществляет контроль за правильностью учета объемов водопотребления и водоотведения абонентом и субабонентами; осуществляет лабораторный контроль состава сточных вод абонента. Пунктом 4.2 договора предусмотрено, что сумма платы за сверхлимитное водопотребление, а так же сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации определяется в порядке, установленном нормативно-правовыми актами. Расчетным периодом по настоящему договору принимается один календарный месяц (пункт 4.3). Контроль соблюдения абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется водоканалом путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах. Отбор проб сточных вод удостоверяется актом, который подписывают представители водоканала и абонента (пункт 5.1). Отбор проб производится представителями водоканала без предварительного уведомления абонента в любое время суток (пункт 5.2).

            02.10.2013 водоканалом в присутствии представителя абонента в контрольном колодце отобраны пробы сточных вод, что зафиксировано соответствующим актом № 0710/3/1 (л.д. 17-18). Отобранные пробы сточных вод были направлены в лабораторию химико-бактериологического и технологического контроля. Анализ отобранных проб, проведенный лабораторией показал, что качество сточной воды, сбрасываемой ответчиком в систему канализации, не удовлетворяет действующим «Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденных Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03. 2003 № 495, что подтверждается протоколом КХА № 368 (л.д. 19-20).

            В связи с изложенными обстоятельствами истец произвел расчет платы за сброс сточных вод с превышением ДК в системы канализации г. Ростова-на-Дону в октябре 2013 на сумму 23 609 руб. 44 коп.

            Поскольку ответчик плату за сброс сточных вод с превышением ПДК вредных веществ не произвел, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

            В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

            В силу статьи 16 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

            Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

            В пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" определено, что порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе, за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

            Во исполнение названного постановления Администрацией Ростовской области от 04.05.2012 № 348 был утвержден Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области. Указанным постановлением установлена плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих ДК и ВДК, которая рассчитывается исходя из базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, умноженных на разницу между фактической (ФК) и допустимой (ДК) или временно допустимой концентрациями (ВДК) загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к нормативам платы за лимитное загрязнение окружающей среды, на коэффициент экологической ситуации, на коэффициент индексации базовых нормативов платы, на коэффициент, равный 2, учитывающий дополнительные эксплуатационные затраты в системе канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм ДК или ВДК и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

            Величины допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в горканализацию, определены «Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденными Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03. 2003 № 495.

            Как следует из пункта 9.3.2 Условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону, утвержденных постановлением мэра г. Ростов-на-Дону № 495 от 14.03.2003 (далее по тексту - Постановление № 495), как плановый, так и внеплановый отбор проб сточных вод абонента производится в любое время суток без предварительного согласования с абонентом времени отбора проб. Абонент должен обеспечить доступ представителей ОАО "ПО Водоканал в городе Ростове-на-Дону" к месту отбора проб и присутствие своих уполномоченных представителей для участия в отборе проб в срок не позднее 15 минут после извещения о прибытии представителей ОАО "ПО Водоканал в городе Ростове-на-Дону". В случае невыполнения абонентом указанного срока ОАО "ПО Водоканал в городе Ростове-на-Дону" имеет право отобрать пробу самостоятельно либо составить акт о создании абонентом препятствий контролю качества сточных вод. По результатам работ по отбору проб на месте составляется акт отбора проб. Акт должен быть подписан представителями ОАО "ПО Водоканал в городе Ростове-на-Дону" и абонента с указанием должности и фамилии. Второй экземпляр акта остается у абонента. При несогласии абонента с содержанием акта абонент обязан подписать его с указанием своих возражений по предъявляемым претензиям. При отказе абонента от подписания этого документа делается отметка "от подписи отказался".

            Судом апелляционной инстанции установлено, что представитель ответчика при отборе проб присутствовал, сам по себе факт отсутствия у данного лица специальной доверенности либо иным образом оформленных полномочий, не имеет правового значения для признания требований истца обоснованными, правомерными и подлежащими удовлетворению, поскольку полномочия представителя явствовали из обстановки, в которой он действовал (абзац 2 пункт 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации). Ответчик, утверждая, что заместитель директора не имеет специальной доверенности, не представил доказательств, что сторонами согласован порядок определения лица, имеющего полномочия на участие в отборе проб.

            Напротив, по условиям договора абонент обязан обеспечить беспрепятственный доступ представителя водоканала на узлы учета и к контрольным канализационным колодцам для отбора проб.

            С учетом изложенного участие заместителя директора при отборе проб свидетельствует о соблюдении водоканалом требований Правил N 167 на отбор проб с участием представителя абонента, поэтому доводы общества о том, что отбор проб был проведен с нарушением положений пунктов 65 и 66 Правил N 167, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

            Довод апелляционной жалобы о том, что проба отобрана в несогласованном сторонами месте, также отклоняется судом апелляционной инстанции.

            Как следует из пункта 9.3.1. Постановления № 495, местом отбора проб сточных вод абонента при плановом контроле состава и свойств сточных вод является контрольный колодец или иное место отбора проб сточных вод на выпуске абонента, определенное по согласованию абонента и водоканала и позволяющее учесть влияние сточных вод субабонентов. Сторонами договора согласовано место отбора проб  - контрольный колодец (КК) в паспорте водного хозяйства ООО «Центр управления».

В соответствии с пунктом 9.4.2 Постановления № 495, в акте отбора проб должно быть указано:

            - наименование, код места отбора проб;

            - дата и время начала и окончания отбора проб;

            - номер (шифр) бутыли (тары);

            - перечень контролируемых показателей загрязняющих веществ в воде;

            - принятые меры по сохранности отобранных проб;

            -должность, фамилия и подпись ответственного лица организации ВКХ и абонента, участвовавших в отборе проб;

            - название лаборатории.

            Акт контрольного отбора проб соответствует требованиям, предъявляемым к форме и содержанию последнего Постановлением № 495 и Государственным стандартом Российской Федерации (ГОСТ Р 51592-2000). Место отбора проб, контрольный канализационный колодец (КК), расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Троллейбусная, 24/2, указано в соответствии с договором на отпуск воды и прием сточных вод и паспортом водного хозяйства.

            Доказательств того, что отбор проб сточных вод произведен из другого колодца, ответчиком не представлено.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, чо начисление платежей за превышение допустимой нормы концентрации загрязнящих веществ производится в случае, если среднесуточный объем сточных вод составляет более 200 куб.м по всем выпускам в одну систему водоотведения, что установлено Постановлением Правительства РФ от 18.03.2013 №230, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В пункте 2 Постановления Правительства РФ от 18.03.2013 №230 "О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов"  указано, что настоящее