Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А01-946/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

поставщиком, потребителем (покупателем) не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате, то гарантирующий поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью, уведомив такого потребителя (покупателя) об этом за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от договора.

Право на отказ предусмотрено и положениями Гражданского кодекса Российской Федерации: в соответствии с п.1 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила).

В силу пункта 2 приведенных Правил ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а также при прекращении обязательств по снабжению электрической энергией (мощностью), если к моменту введения ограничения в отношении таких энергопринимающих устройств потребителя не заключен и не вступил в силу новый договор, на основании которого осуществляется продажа электрической энергии (мощности) и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии.

Ограничение режима потребления вводится в том числе по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), перед которым не исполнены обязательства или обязательства по договору с которым прекращаются.

По смыслу пункта 6 Правил действия по введению ограничения режима потребления могут осуществляться сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой технологически присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) потребителя на основании письменного уведомления сбытовой организации о необходимости введения ограничения режима потребления.

Ограничение режима потребления электрической энергии может быть полным либо частичным.

Полное ограничение режима потребления предполагает прекращение подачи электрической энергии потребителю путем осуществления переключений на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя) или в энергопринимающих устройствах потребителя либо путем отсоединения энергопринимающих устройств потребителя от объектов электросетевого хозяйства (п. 10 Правил).

Частичное ограничение режима потребления осуществляется в пределах технологической и аварийной брони.

По общему правилу прекращение договорных отношений со сбытовой организацией влечет полное ограничение режима потребления. Исключением являются потребители, у которых имеется акт согласования аварийной и (или) технологической брони либо потребители, в отношении которых и в отсутствие такого акта возможно введение лишь частичного ограничения режима потребления (пп. 15 - 18 Правил).

Так, в силу пункта 18 Правил в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя.

В соответствии с пунктом 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии «Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям», в число таких категорийных потребителей включены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Апелляционным судом установлено, подтверждено и не оспаривается сторонами, что по спорным точкам поставки ответчик является категорийным потребителем и не имеет акта технологической (аварийной) брони.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер. Все спорные точки поставки ответчика присоединены к сетям истца в установленном порядке, о чем свидетельствует факт заключения с ним договоров, подписания актов разграничения балансовой принадлежности и ответственности, заявками на получение технических условий и выданными ответчику техническими условиями. Указанное обстоятельство не оспаривается и истцом.

Следовательно, для оценки объема потребления как потерь в сетях или как полезного отпуска, подлежащего оплате в рамках заключенного договора энергоснабжения, надлежит ответить на вопрос о наличии (отсутствии) юридических фактов, которые позволяют оценить потребление энергии ответчиком как бездоговорное.

Действительно, в соответствии с вышеприведенными нормами права предусмотрено право гарантирующего поставщика на односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения при ненадлежащем исполнении (неисполнении) обязательства потребителя (покупателя) по оплате.

Между тем, ответчик, как указано выше, относятся к числу тех потрбителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Соответственно, ограничение режима потребления ответчика ниже величины аварийной брони не допускается.

Основной вопрос толкования норм материального права для целей разрешения настоящего спора состоит в следующем: может ли быть оценено как бездоговорное для целей взыскания с сетевой организации стоимости потерь такое потребление электрической энергии категорийными потребителями, которое осуществлено в рамках аварийной брони.

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации не имеют приоритета в сфере регулирования энергоснабжения – п.4 ст.539, ст.548 ГК РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» - далее Закон об электроэнергетике.

Из пунктов 3, 4 статьи 37 Закона об электроэнергетике следует, что отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

Основы регулирования отношений, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии, урегулированы Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, далее - Правила ограничения). Ограничения, как указано выше, предполагают прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами ограничения случаях. В частности ограничения вводятся в случае неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электроэнергии (подпункт «б» пункта 2 Правил ограничения).

Из Правил ограничения не следует, что введение ограничений режима потребления электроэнергии влечет расторжение договора энергоснабжения (пункт 22 Правил ограничения).

Однако полное расторжение договора влечет те же фактические последствия, что и полное ограничение.

Законодательство учитывает не только баланс экономических интересов сторон договора энергоснабжения, но и экологические и социальные интересы общества в целом. В этих интересах в законодательство об электроснабжении включены нормы о специальном правовом регулировании в отношении некоторых потребителей, имеющих задолженность по оплате электроэнергии (приведенный выше п. 18 Правил ограничения).

Толкование и применение пункта 53 Основных положений №442 в отрыве от приведенных положений Правил ограничения является неверным. Такое толкование (в отрыве от Правил ограничения) означает зависимость применения либо неприменения Правил ограничения в конкретной ситуации от воли сбытовой организации (гарантирующего поставщика), который с легкостью «обойдет» применение Правил ограничения, указав на то, что им избран иной путь – не ограничения, а отказа от исполнения договора (что и демонстрирует истец в рамках настоящего дела).

Таким образом, нормы Правил ограничения подлежат применению и в ситуации, когда гарантирующий поставщик намерен расторгнуть договор посредством одностороннего отказа от его исполнения, поскольку расторжение вызовет те же последствия, что и полное ограничение подачи энергии. Иное толкование указанных норм лишает силы гарантии, направленные на предотвращение тяжелых экономических, экологических и социальных последствий.

Следовательно, верное толкование указанных положений в их совокупности приводит к выводу, что даже при ссылке гарантирующего поставщика на односторонний отказ снабжение категорийного потребителя в рамках аварийной брони (в настоящем случае в пределах 10%) не может оцениваться как бездоговорное для целей применения Основных положений №442 и осуществления расчетов между гарантирующим поставщиком и сетевой организацией.

Иное толкование, по сути, не только лишает смысла нормы п.18 Правил ограничения, но и перекладывает односторонней волей гарантирующего поставщика негативные последствия неплатежей на сетевую организацию, которая не вправе ограничить снабжение энергией категорийного потребителя ниже аварийной брони. В рассматриваемой ситуации с учетом того, что ограничение потребителя вообще не было осуществлено фактически по причине прокурорского предостережения как бездоговорное подлежит оценке только потребление энергии сверх аварийной брони.

Таким образом, право на взыскание стоимости потребления электроэнергии в рамках 10% потребленной мощности сохраняется за гарантирующим поставщиком, поскольку в соответствующем объеме электропотребление сохраняет статус подлежащего предоставлению поставщиком по  договору, то есть представляет собой полезный отпуск электроэнергии, не является потерями в сетях истца, соответственно не подлежит приобретению истцом как сетевой организации у сбытовой компании в целях компенсации потерь. По сути, законодателем в пункте 18 Правил ограничения установлен запрет на полный отказ гарантирующего поставщика от договора с категорийными потребителями. В рамках установленной аварийной брони договорные правоотношения сохраняются. Указанное косвенно подтверждается и тем, что сбытовая организация не легитимирована Основными положениями на взыскание бездоговорного потребления. Такое право предоставлено лишь сетевой организации.

Следовательно, в пределах аварийной брони возможность взыскания стоимости электроэнергии определяется сохранением договорных правоотношений сбытовой организации и потребителя в данной части и рассчитывается как потребление в объеме нормативно предписанного полезного отпуска.

Такое толкование норм материального право было признано верным Арбитражным судом Северо-Кавказского округа в постановлении от 26.03.2015г. по делу № А53-2110/2014.

В остальной части истец как сетевая организация легитимирован на отыскание стоимости потребленной электроэнергии в порядке пункта 196 Основных положений вне зависимости от того, что фактическое отключение (ограничение) ответчика произведено не было, поскольку иное неправомерно возлагало бы на истца обязанность оплаты соответствующих объемов в качестве потерь в сетях при отсутствии формального основания для взыскания данной суммы у гарантирующего поставщика (в связи с отказом от договора).

Истцом представлены в материалы дела надлежащие доказательства, позволяющие отыскивать стоимость бездоговорно потребленной электрической энергии.

В силу пункта 192 приведенных Основных положений по факту выявленного бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес лица, осуществившего бездоговорное потребление.

В акте о неучтенном потреблении электрической энергии согласно пункту 193 Основных положений должны содержаться данные о лице, осуществляющем бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии; объяснения лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должно присутствовать лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Отказ лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц.

Расчет объема бездоговорного потребления электрической энергии (мощности) осуществляется сетевой организацией в соответствии с пунктом 196 Основных положений соответственно в течение 2 рабочих дней со дня