Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2015 по делу n А32-41152/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: i№[email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-41152/2014

02 апреля 2015 года                                                                           15АП-3687/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 12.01.2015 Тим М.Н., паспорт; представитель по доверенности от 09.02.2015 Вишневский Б.П., паспорт; представитель по доверенности от 06.11.2014 Триерс С.В., паспорт,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2015 по делу № А32-41152/2014,

принятое судьей Бутченко Ю.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройэлектросевкавмонтаж"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью  "Стройэлектросевкавмонтаж" (далее – заявитель, общество, ООО "Стройэлектросевкавмонтаж") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – административный орган, Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея) о признании незаконным и отмене постановления от 23.10.2014 № 13-82-184-ГП-4-2 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2015 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что событие и состав вмененного обществу правонарушения подтверждается материалами дела, а также тем, что в рассматриваемой ситуации возможно применить понятие малозначительности, отменив при этом оспариваемое постановление.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило отменить решение от 23.01.2015 и принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается на то, что обществом на момент проведения проверки не представлена разработанная и согласованная в установленном законом порядке схема систем водопотребления и водоотведения, отсутствует согласованная программа мониторинга пресных поземных вод, не представлены документы, подтверждающие сдачу отчетности за 2013 год по форме № 4-ЛС, не сдан информационный отчет по ведению мониторинга подземных вод за 2013 год в территориальный фонд информации.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании представители общества дали суду пояснения по эпизодам вменяемого правонарушения, просили оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административным органом в соответствии с распоряжением № 01-04-19/183 от 11.08.2014 в период с 08.09.2014 по 30.09.2014 проведена плановая документарная проверка, а также на основании распоряжения № 01-04-19/239 от 30.09.2014, 03.10.2014 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в отношении юридического лица - ООО "Стройэлектросевкавмонтаж".

ООО "Стройэлектросевкавмонтаж" осуществляет пользование недрами в г. Краснодаре Краснодарского края по лицензии на пользования недрами КРД 04141 ВЭ, зарегистрированной 12.04.2011, сроком действия с 12.04.2011 по 12.04.2036 с целевым назначением и видами работ добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Краснодара.

В соответствии ООО "Стройэлектросевкавмонтаж" с предоставленными отчетами из скважины № 71 за июнь добыто воды 6430 м3, за июль – 6508 м3, за август – 6464 м3, за сентябрь – 6898 м3; из скважины № 72 за июнь добыто воды 6560 м3, за июль – 6740 м3, за август – 7652 м3, за сентябрь – 6268 м3; из скважины № 73 за июнь добыто воды 1127 м3, за июль – 828 м3, за август – 1250 м3, за сентябрь – 820 м3.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: обществом не предоставлена схема систем водопотребления и водоотведения, разработанная и согласованная в установленном законом порядке; отсутствует согласованная программа мониторинга (пресных) подземных вод; не представлены документы, подтверждающие сдачу отчетности за 2013 год по форме № 4-ЛС; на момент проведения проверки обществом не сдан информационный отчет по ведению мониторинга подземных вод за 2013 год в территориальный фонд информации; в ходе обследования установлено, на территории первых поясов ЗСО скважин № 71, 72, 73 отсутствуют дорожки с твердым покрытием, составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 1 от 03.10.2014, подписан представителем ООО "Стройэлектросевкавмонтаж" по доверенности от 26.08.2014 Вишневским Борисом Петровичем.

Данные нарушения являются нарушением пунктов 4.3, 4.8, 9.2 приложения № 1 к лицензии на пользования недрами КРД 04141 ВЭ, СаНПин 2.1.4.1110-02.

По результатам проверки административным органом составлены акты проверок от 30.09.2014 № 13-82-184-П-1 и от 03.10.2014 № 13-82-184-П-2, протокол об административном правонарушении от 21.10.2014 № 13-82-184-ГП-4 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

На момент составления протокола об административном правонарушении от 21.10.2014 № 13-82-184-ГП-4 обществом представлены сведения о выполнении условий пользования лицензии, а именно представлены документы, подтверждающие сдачу отчетности за 2013 год по форме № 4-ЛС, а также фотоматериалы от 21.10.2014, подтверждающие наличие на территории первых поясов ЗСО скважин № 71, 72, 73 дорожек с твердым покрытием. Данные обстоятельства зафиксированы протоколом об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела постановлением управления от 23.10.2014 № 13-82-184-ГП-4-2 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон № 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, может дополняться иными условиями, не противоречащими указанному закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований, утвержденных в установленном порядке технических проектов, предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71, закреплены аналогичные обязанности пользователя недр.

В соответствии с пунктом 3 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с использованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее - Положение № 118) подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации (далее - проектная организация), на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

В пунктах 5 и 6 указанного Положения установлено, что проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - комиссия). Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Федеральное агентство по недропользованию или его соответствующий территориальный орган.

В состав комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, включаются представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В состав комиссии, создаваемой территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, включаются представители территориальных органов Федерального агентства по недропользованию, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также представители органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

К работе комиссии привлекаются при необходимости специалисты специализированных научно-исследовательских и проектных организаций.

Таким образом, порядок согласования регламентирован и закреплен нормами действующего законодательства и является обязательным для пользователей недр или организаций, привлекаемых пользователем недр для подготовки проектной документации.

Из материалов дела видно, что, в нарушение норм действующего законодательства, общество осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 04141 ВЭ с нарушением пунктов 4.3, 4.8, 9.2 приложения № 1 к лицензии на пользования недрами КРД 04141 ВЭ, СаНПин 2.1.4.1110-02.

Вместе с тем, в материалы дела представлены сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод в части сдачи информационного отчета по ведению мониторинга подземных вод за 2014 год в территориальный фонд информации (письмо Краснодарского филиала ФБУ "ТФГИ по ЮФО от 13.01.2015).

Заявитель указывает, что обществом на момент проверки пункты 4.3, 4.8 Приложения к лицензии КРД 04141 ВЭ соблюдены.

Во исполнение Приказа Минприроды России от 08.07.2009 № 205 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества" общество ведет учет водопотребления, что подтверждается Журналом учета водопотребления (водоотведения) средствами