Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2015 по делу n А32-39084/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: i№[email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-39084/2014

02 апреля 2015 года                                                                           15АП-3232/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.01.2015 по делу № А32-39084/2014,

принятое судьей Погореловым И.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "САН ХАУС"

к заинтересованному лицу Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "САН ХАУС" (далее – заявитель, общество, ООО "САН ХАУС") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее – административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 07.10.2014 № 52п/260 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.01.2015 постановление признано незаконным и отменено полностью. Решение мотивировано доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения и отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, суд установил, что совершенное обществом правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем признано малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение от 28.01.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт – постановление управления от 07.10.2014 № 52п/260 оставить без изменения, жалобу ООО "САН ХАУС" – без удовлетворения. В апелляционной жалобе управление ссылается на то, что правонарушение не может рассматриваться в качестве малозначительного. В апелляционной жалобе административный орган указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности рассматриваемого случая. Управление ссылается на то, что при проверке выявлено 12 аналогичных случаев привлечения обществом денежных средств граждан до регистрации договора об участии в долевом строительстве. В обоснование апелляционной жалобы управление ссылается на то, что в рассматриваемом случае совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области долевого строительства, принимая денежные средства до государственной регистрации договора уступки права требования, общество совершало намеренные и осознанные действия по привлечению денежных средств участников долевого строительства в нарушение положений закона о долевом строительстве.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21.08.2014 № 52-п проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "САН ХАУС" по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве за период с 25.01.2012 по 31.08.2014.

В ходе проверки установлено, что в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о долевом строительстве) ООО "САН ХАУС" является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства.

ООО "САН ХАУС" владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 23:43:0405029:9 по адресу: г. Краснодар, ул. Онежская, д. 1 (свидетельство о государственной регистрации права от 18.01.2013 23-АЛ № 428081), предназначенным для строительства многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями.

Разрешение на строительство многоэтажного жилого дома по ул. Онежской, д.1, в г. Краснодаре № RU 23306000-2444-р, сроком действия до 10.10.2015, выдано ООО "ТК "ЭКСПАНСИЯ" 10.10.2012. Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 02.09.2013 № 267 в разрешении на строительство изменено наименование застройщика, установлено - ООО "САН ХАУС".

Проектная декларация на строительство многоэтажного жилого дома по ул. Онежской, д. 1, в г. Краснодаре, размещена ООО "САН ХАУС" 02.09.2013 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте общего пользования: www.sunhouse23.ru.

Первый договор участия в долевом строительстве подписан ООО "САН ХАУС" 20.09.2013 и зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Росреестра) по Краснодарскому краю 23.10.2013.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении объект не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В ходе проверки установлен факт привлечения ООО "САН ХАУС" денежных средств Сарычевой Е.А., связанного с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, в нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве.

Между ООО "САН ХАУС" и Рожковой Инной Константиновной заключен договор участия в долевом строительстве от 20.12.2013 № 2 в отношении 72 квартир (№ 1-8, № 10-73). Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю 26.12.2013.

Между Рожковой И.К. и Сарычевой Еленой Анатольевной подписан договор уступки права требования от 10.04.2014 № 24 в отношении однокомнатной квартиры № 24 общей площадью 40,08 кв.м., расположенной на 5 этаже многоэтажного жилого дома по ул. Онежской, д. 1, в г. Краснодаре.

В связи с тем, что договор участия в долевом строительстве от 20.12.2013 № 2 в части квартиры № 24 Рожковой И.К. не оплачен, договор уступки права требования от 10.04.2014 № 24 подписан с переводом долга на нового участника долевого строительства.

В соответствии с пунктом 1.3 договор уступки права требования от 10.04.2014 № 24 в связи с переводом долга Сарычева Е.А. уплачивает денежные средства в размере 1 780 000 рублей на расчетный счет либо в кассу ООО "САН ХАУС" в срок до:

-сумма в размере 1 700 000 рублей - при подписании договора;

 -сумма в размере 80 000 рублей - в срок до 29.12.2014.

Договор уступки права требования от 10.04.2014 № 24, подписанный Рожковой И.К. и Сарычевой Е.А., зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю 22.05.2014.

По договору уступки права требования от 10.04.2014 № 24 до его государственной регистрации в установленном законом порядке ООО "САН ХАУС" привлечены денежные средства Сарычевой Е.А. в общей сумме 1 700 000 рублей, что подтверждается приходным кассовым ордером от 10.04.2014 № 25.

Взнос по указанному договору оплачен участником долевого строительства и оприходован ООО "САН ХАУС" до заключения договора уступки права требования.

В нарушение части 2 статьи 3, части 3 статьи 4 и статьи 17 Закона о долевом строительстве ООО "САН ХАУС" по договору уступки права требования от 10.04.2014 № 24 привлечены денежные средства участника долевого строительства до государственной регистрации указанного договора.

Факт привлечения ООО "САН ХАУС" денежных средств участников долевого строительства подтверждается копиями договора о долевом участии в строительстве жилого дома, договора уступки права требования и бухгалтерских документов.

Следовательно, ООО "САН ХАУС" в нарушение ч. 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 Закона о долевом строительстве осуществило привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент такого привлечения не введен в эксплуатацию, в нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве, а именно до заключения (государственной регистрации) договора участия в долевом строительстве.

Уведомлением общество извещалось о необходимости прибыть 24.09.2014 к 10 час. 00 мин. в офисное помещение ООО "САН ХАУС" по адресу: г. Краснодар, ул. Старокубанская, д. 122 для дачи объяснений, подписания и получения акта проверки, протокола об административном правонарушении. Данное уведомление 22.09.2014 получено обществом за входящим № 161, что подтверждается штемпелем общества.

По результатам проверки административным органом, в отсутствии представителя общества уведомленного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении от 24.09.2014 № 52п/260. Копия протокола направлена обществу по средствам почтовой связи.

Определением от 24.09.2014 рассмотрение материалов дела об административном правонарушении назначено на 07.10.2014 на 15 час. 40 мин. по адресу: г. Краснодар, ул. Короленко, д. 2/1, каб. 406.

07.10.2014 руководителем управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края Корниенко О.В., вынесено постановление о назначении административного наказания № 52п/260, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде наложения штрафа в размере 500 000 рублей. Постановление составлено в присутствии законного представителя общества по доверенности от 06.10.2014 Рожковой И.К. Копия постановления направлена обществу по средствам почтовой связи и 16.10.2014 получена обществом, согласно почтового уведомления.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" (далее - Закон № 214-ФЗ) привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается на основании договора участия в долевом строительстве.

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (пункт 3 статьи 4 Закона № 214-ФЗ).

В