Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 по делу n А01-2155/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-2155/2014

01 апреля 2015 года                                                                           15АП-2801/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля  2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от Министерства здравоохранения Республики Адыгея: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО Медицинская практика": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медицинская практика" на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.01.2015 по делу № А01-2155/2014, принятое судьей Меликяном Э.Н., по заявлению Министерства здравоохранения Республики Адыгея к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью "Медицинская практика" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

            в Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось Министерство здравоохранения Республики Адыгея (далее - министерство) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Медицинская практика» (далее - ООО «Медицинская практика», общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республика Адыгея от 22.01.2015 ООО «Медицинская практика» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.  Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, а также отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, в удовлетворении заявления отказать.  В  обоснование  апелляционной жалобы  общество  указывает,  что  результаты проверки  не могут являться доказательствами по делу,  поскольку общество не было заблаговременно извещено о начале проверки в соответствии с требованиями  Федерального  закона  «О  защите  прав  юридических  лиц  и индивидуальных  предпринимателей  при  осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». О времени и месте составления протокола  общество  надлежащим  образом  не  уведомлено.  Общество  указывает, что  по  электронной  почте  уведомление  было  получено  в  конце  рабочего  дня 30.10.2014. Детализация звонков, подтверждающая, по мнению административного органа,  факт  извещения  в  телефонном  режиме,  не  является  доказательством, поскольку  не  содержит  сведений  о  лице,  её  выдавшем,  а  также  признаки, позволяющие  гарантировать  подлинность  и  достоверность  информации.  Кроме того,  отсутствуют  данные  о  том,  что  номер,  указанный  в  детализации, принадлежат  министерству  и  обществу  или  его  законным  представителям. Электронный  адрес  почтового  ящика  [email protected]  не  используется  обществом, поскольку принадлежит бывшему директору общества.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В  судебное  заседание  представители  участвующих  в  деле  лиц  не  явились,  извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд  рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей участвующих в  деле лиц.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, ООО «Медицинская практика» имеет       лицензию от 06.11.2013 №ЛО-01-01-000281 на осуществление медицинской деятельности: при оказаний первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, по: сестринскому делу; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: неврологии, онкологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, профпатологии. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам профилактическим. Указанная деятельность осуществляется по адресу: 385020, Республика Адыгея, г.Майкоп, ул.Пионерская, 374 А, 1 этаж, помещения №№3, 3 а, 3б, 3в, 3г, 4, 5, 5а, 6, 6а, 6б.

На основании письма заместителя министра - начальника полиции Министерства внутренних дел по Республике Адыгея от 11.09.2014 №7/6239 и приказа Министерства здравоохранения Республики Адыгея от 26.09.2014 №921 с 10 по 29 октября 2014 года заявителем была проведена выездная внеплановая проверка в отношении ООО «Медицинская практика» на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований и условий, установленных правовыми актами.

В ходе проверки деятельности ООО «Медицинская практика» по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, осуществляемой по адресу: ст.Гиагинская, ул.Почтовая, 4, было выявлено нарушение: в кабинете имеется только один аппарат для измерения артериального давления и набор тест-полосок на алкоголь. Тем самым нарушены требования пункта 4 Приложения №2 Типового Положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств (приложение № 2 к Методическим рекомендациям «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», утвержденным Минздравом РФ и Минтрансом РФ от 29.01.2002 (далее - Методические рекомендации).

Указанные нарушения являются несоблюдением подпункта «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (ред. от 15.04.2013) «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)») (далее - Положение №291).

Выявленные нарушения отражены в акте внеплановой проверки № 11-м-в/п от 29.10.2014.

Вышеуказанное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что послужило основанием для составления в отношении ООО «Медицинская практика» протокола об административном правонарушении № 25 от 30.10.2014.

            Заявление о привлечении ООО «Медицинская практика» к административной ответственности с административным материалом направлено в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения по существу.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия  административного  органа,  составившего  протокол,  предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией). При этом понятие грубого нарушения лицензионных требований устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

            Согласно статье 3 Закона №99-ФЗ) лицензионные требования — это        совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Применительно к лицензируемым видам деятельности правила, указанные в частях 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ, определяются требованиями и условиями лицензирования, установленными конкретными положениями о лицензировании, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением №291.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положением №291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров определен Типовым положением об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств (приложение № 2 к Методическим рекомендациям.

В соответствии с пунктом 4 Приложения №2 Методических рекомендаций для проведения предрейсовых медицинских осмотров и медицинских освидетельствований необходимо иметь помещение, состоящее не менее чем из двух комнат: комнаты для проведения осмотров и комнаты для отбора биологических сред. Помещение должно быть оснащено следующими медицинскими приборами, оборудованием и мебелью (минимальное): кушетка медицинская; письменный стол, стулья, настольная лампа, шкаф для одежды, вешалка для верхней одежды, напольный коврик, сейф; прибор для определения артериального давления - 2 шт., термометр - 3 шт., стетофонендоскоп - 2 шт.; прибор для определения паров спирта в выдыхаемом воздухе - 2 шт.; алкометр, экспресс-тесты на алкоголь и наркотики. Постоянный запас в количестве: алкометры - 2 шт., экспресс-тесты на наркотики - 10 шт.; столик для медицинского оборудования - 1 шт.; шпатели медицинские - 10 шт.; сумка с набором медикаментов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 шт.; оборудованная комната для отбора биологических сред.

Материалами дела подтверждается факт осуществления обществом предрейсовых медицинских осмотров водителей ОАО «Газпром газораспределение Майкоп» по адресу: Республика Адыгея, ст.Гиагинская, ул. Почтовая, 4, о чем свидетельствуют: протокол об административном правонарушении от 30.10.2014 №25, акт внеплановой проверки №11-м-в/п от 29.10.2014, объяснительная фельдшера Фоминой Е.Н. от 14.10.2014, заверенная копия журнала предрейсового осмотра ОАО «Адыггаз».

Факт проведения обществом предрейсовых медицинских осмотров заинтересованным лицом не оспорен.

            В ходе судебного разбирательства установлено, что в медицинском кабинете общества имеется только один аппарат для измерения артериального давления и набор тест-палочек на алкоголь.

Следовательно, у общества отсутствует соответствующее материально-техническое оснащение, необходимого для проведения предрейсовых (послерейсовых) медосмотров, что свидетельствует о невыполнении требования пункта 4 Приложения №2 Методических рекомендаций.

Таким образом, факт нарушения обществом норм действующего законодательства подтверждается материалами дела.

Под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение