Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 по делу n А32-31758/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-31758/2013

31 марта 2015 года                                                                             15АП-20663/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тимченко О.Х. 

судей М.В. Ильиной, Т.Р. Фахретдинова

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Стефанцевой А.В.

при участии:

от истца  Ерошкин Е.В., доверенность от 15.06.2013

от ответчиков: явка представителей не обеспечена, извещены надлежаще;

от третьих лиц: явка представителей не обеспечена, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Белые ночи»,

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края

от 10.10.2014 по делу № А32-31758/2013  

по иску  общества с ограниченной ответственностью «Пансионат «Белые ночи»

к ответчикам:

Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Комитет по лесу»;

Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю,

при участии третьих лиц: Министерства природных ресурсов Краснодарского края; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Федеральное агентство лесного хозяйства. о признании недействительным договора аренды № 330/14-08 от 26.12.2008 г.,

принятое в составе судьи  Савина Р.Ю.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Пансионат «Белые ночи» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края   к Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Комитет по лесу»; Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю с требованиями:

- признать недействительным договор аренды лесного участка № 330/14-08 от 26 декабря 2008 года площадью 2,90 га с местоположением: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 54А, часть выдела 24, заключенный между ООО Пансионат «Белые ночи» и ГУ КК «Комитет по лесу»,

-применить последствия недействительности ничтожной сделки - взыскать с Управления Федерального Казначейства по Краснодарскому краю в пользу ООО Пансионат «Белые ночи», переданную по ничтожному договору аренды лесного участка № 330/14-08 от 26 декабря 2008 года арендную плату за июнь 2013 года в сумме 38193,43 руб.

Требования основаны на том, что спорный участок на момент передачи в аренду относился не к лесному фонду, а к землям населенных пунктов, соответственно, у ГУ КК «Комитет по лесу» отсутствовали полномочия на его передачу в аренду.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10 октября 2014 г. ООО «Пансионат «Белые ночи» отказано в иске.

 Не согласившись с решением суда, ООО «Пансионат «Белые ночи» обратилось с апелляционной жалобой, указав, что договор аренды земельного участка заключен неуполномоченным арендодателем, спорный участок не относится  к землям лесного фонда, так как согласно кадастровой выписке земельный участок кадастровый номер 23:40:0507004:8 отнесен к категории населенных пунктов.

 Суд первой инстанции не исследовал вопрос об основаниях отнесении земельного участка КН 23:40:0507004:8 к землям населенного пункта.

 Необоснованно не принят довод истца о правомерности отнесения спорного участка к землям населенных пунктов при постановке его на кадастровый учет 13.05.2005, что подтверждается отказом в исправлении кадастровой ошибки. По мнению суда изъятие участка для строительства  пансионата не меняет категорию, однако, в деле отсутствуют доказательства отнесения земельного участка до 2005 г. к землям лесного фонда. Тот факт, что земельный участок покрыт лесом не является безусловным основанием для отнесения его именно к категории лесного фонда.

Суд не учел, что согласно  ст.81 ЗК РСФСР 1970 года на землях населенных пунктов могут располагаться городские леса, а в силу ст.29 Лесного  кодекса РСФСР 1978 г. городские леса могут состоять из лесов первой группы.

Из представленных в дело документов видно, что в период действия Земельного Кодекса РСФСР 1970 года в установленном данным кодексом порядке были вынесены ненормативные акты органов власти о предоставлении земельного участка для строительства пансионата с изменением основного целевого назначения этих земель, что согласно действующему в тот период времени законодательству означало изменение категории земель.

Основанием для постановки участка с кадастровым номером 23:40:0507004:8 в 2005 г. явилась инвентаризационная опись земель б/н. Инвентаризационные описи составлял ГУП КК «Геленджикский земельный центр».

Как видно из перечня учтенных земельных участков кадастрового квартала 23:40:0507004 к землям населенных пунктов отнесены все пять участков в границах квартала. Спорный участок предоставлен для строительства пансиона в 1990 г., не использовался для целей ведения лесного хозяйства, договор аренды лесного участка на дату поставки на кадастровый учет не был заключен, следовательно, присвоение категории осуществлено уполномоченным органом, отсюда у суда отсутствовали основания для вывода о кадастровой ошибке в отношении категории участка.

Вывод суда об отсутствии права муниципального образования г-к Геленджик на заключение договора аренды в отношении спорного участка противоречит Федеральному закону от 03.12.2008 г. № 244-ФЗ.

Судом неверно применен срок исковой давности к требованию о возврате арендной платы, так как, иск подан 20.09.2013 после перечисления арендной платы  за июнь 2013 в сумме 38193 руб.43 коп. Заявитель жалобы просит решение отменить, 

Отзыв на апелляционную жалобу представило Министерство природных ресурсов Краснодарского края, указав: право собственности на участок лесного фонда площадью 2883536,68 кв.м. Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 1А-176А,1Б-54Б зарегистрировано за Российской Федерацией. Изъятие лесного участка для строительства базы на его территории, категорию участка не изменило. Доказательств перевода земельного участка с одной категории в другую не представлено. Суд первой инстанции правомерно указал на истечение срока исковой давности, поскольку иск заявлен 20.09.2013 г., а договор заключен 26.12.2008 г., что является основанием для отказа в иске.

ГУ КК «Комитет по лесу» в отзыве на жалобу указало, что по условиям договора ООО «Пансионат Белые ночи» принял в аренду лесной участок площадью 2,90 га, по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 54А, часть выдела 24,номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-05-01-08-00261 для использования в рекреационных целях сроком на 10 лет., договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Земли лесного фонда не были переведены в иную категорию  согласно требованиям законодательства. Данный участок входит в состав земель лесного фонда, что подтверждается материалами лесоустройства. Комитет просит  решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением суда апелляционной инстанции  от 11 февраля 2014 г.в качестве третьих лиц привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Федеральное агентство лесного хозяйства.

Отзывы на жалобу от  третьих лиц не поступили.

           Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю, третьи лица участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 АПК РФ.

           В судебном заседании  представитель истца доводы жалобы поддержал, заявил ходатайство о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, мотивировав свое ходатайство тем, что оплаченные обществом денежные средства  за пользование земельным участком поступили в федеральный бюджет, следовательно, Российская Федерация должна быть представлена в данном деле главным распорядителем бюджетных средств. В данном случае таковым является Федеральное агентство лесного хозяйства. Общество ходатайствовало о привлечении  его в качестве ответчика, что судом не выполнено. Согласно пункта 10 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств должен выступать в суде от имени публично-правового образование. Решение, вынесенное при нарушении судом порядка, установленного данным пунктом, подлежит отмене, суд апелляционной инстанции обязан привлечь к участию в деле надлежащего ответчика.

.Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в 1989 году  Совет Министров РСФСР , Государственный комитет по делам строительства согласовали выделение земельного участка  Ленинградскому управлению «Спецтранс» для строительства  пансионата на 500 мест в г. Геленджике (курорт Дивноморское) Краснодарского края. (том 2, лист дела 13)

Распоряжением Краснодарского крайисполкома № 176-р от 20. 02 .1989 г.  под указанное строительство определен земельный участок площадью 5,0га из земель Геленджикского опытно-показательного мехлесхоза Минлесхоза РСФСР  лес 1 группы, расположенный в квартале 54.

Решением Исполнительного комитета Геленджикского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 01.01.1990 г. №1143 с учетом решения от 01.07.1991 г. №966 из земель Геленджикского опытно-показательного мехлесхоза был изъят земельный участок площадью 6,5 га. и предоставлен Ленинградскому объединению «Спецтранс» Ленинградского горисполкома для строительства пансионата на 500 мест на курорте Дивноморск г. Геленджика.  Согласно пункту 3.6 надлежало оформить государственный акт на право пользования земельным участком.

В 1991 г. пансионату «Белые ночи» Ленинградского управления «Спецтранс» в пос. Дивноморском  оформлен госакт  (КК-2 № 408000005) на право постоянного ( бессрочного) пользования на земельный участок 6,48 га, границы участка определены в схеме для целей строительства пансиона. ( том  2,лист дела 25-28).

           26 декабря 2008 года между ООО Пансионат «Белые ночи» и ГУ КК «Комитет по лесу» заключен договор аренды лесного участка № 330/14-08 площадью 2,90 га с местоположением: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 54А, часть выдела 24 на срок 10 лет. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

По условиям договора ООО «Пансионат «Белые ночи» принял в аренду лесной участок площадью 2,90 га. с местоположением: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Кабардинское участковое лесничество, квартал 54А, часть выдела 24, номер учетной записи в государственном лесном реестре 23-05-01-08-00261 для использования в рекреационных целях сроком на 10 лет.

Договор аренды прошел государственную регистрацию в управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю.

        Согласно представленной в дело кадастровой выписке от 19.07.2013 в государственный кадастр недвижимости 13.08.2005 внесены сведения о земельном участке кадастровый номер 23:40:0507004:8 площадью 20900 кв.м., вид разрешенного использования: «под пансионат «Белые Ночи», категория земель: земли населенных пунктов, адрес: г. Геленджик, с. Дивноморское, ул. Студенческая, 1, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ООО «Пансионат «Белые ночи» полагая, что данный участок относится к землям населенных пунктов, сославшись на кадастровую выписку, Федеральный закон от 03.12.2008 г. № 244-ФЗ и отсутствие, в связи с этим, у ГКУ КК  «Комитета по лесу» полномочий на предоставление участка в аренду, обратился с иском о признании договора аренды лесного участка № 330/14-08 от 26 декабря 2008 года недействительным, применении последствий  его недействительности.

         Как видно из оспариваемого договора аренды лесного участка, его предметом выступил лесной участок, расположенный в Геленджикском лесничестве, Кабардинском участковом лесничестве, квартал 54А, часть выдела 24.

Указанный участок занятый лесом под строительство пансионата был предоставлен в  период действия Земельного кодекса РСФСР 1991 года (принятого 25.04.1991 г.) и Лесного кодекса РСФСР 1978 года.

В соответствии со статьей 94 Земельного кодекса РСФСР 1991 года землями лесного фонда считались земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности. Аналогичное определение земель государственного лесного фонда содержалось в статье 4 Лесного кодекса РСФСР 1978 года.

На основании статьи 3 Лесного кодекса РСФСР 1978 года леса состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование. Статьей 37 Лесного кодекса РСФСР 1978 года был установлен порядок перевода лесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, который требовал принятия специального акта уполномоченным органом. Порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о переводе лесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, устанавливается Советом Министров РСФСР.

Доказательств, подтверждающих, что уполномоченным органом было принято решение о переводе спорного участка в другую категорию, в деле не имеется.

Согласно плана лесонасаждений Геленджикского лесничества, свидетельства о государственной регистрации права от 19.07.2011 г. серии 23 АИ №916117 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда (кварталы 1А-176А, 1Б-54Б) общей площадью