Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015 по делу n А32-31511/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам (ч. 5 ст. 5.1 Закона об объектах культурного наследия).

В силу пункта 6 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых природных территорий используются для соответствующих целей, использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных названным Кодексом, федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

Положениями пункта 4 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены ограничения оборотоспособности земельных участков, занятых объектами археологического наследия.

Согласно письму Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 19.03.2015 № 78-1669/150116 рассматриваемый земельный участок расположен на территории объекта археологического наследия – «Грунтовый могильник», поставленного на государственную охрану решением Краснодарского краевого совета депутатов трудящихся от 29.01.1975 № 63 и имеющего № 3 по государственному списку памятников.

Законом Краснодарского края от 17.08.2000 N 313-КЗ "О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края" указанный объект археологического наследия включен в перечень объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края.

В состав генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской думы города Краснодара от 26.01.2012 № 25 (п.15) включены историко-архитектурный опорный план города Краснодара и раздел «Охрана историко-культурного наследия», разработанный в 2007 году ОАО «Наследие Кубани». Указанные материалы содержат карту территорий объектов культурного наследия и их зоны охраны, списки объектов культурного наследия с разбивкой их на категории охраны с указанием реквизитов нормативно-правовых актов об их постановке на государственную охрану, рекомендации по эксплуатации и сохранению данных объектов, границы комплексных охранных зон с регламентами и ограничениями в этих границах.

Согласно разделу «Охрана историко-культурного наследия» генерального плана муниципального образования город Краснодар для объекта археологического наследия – «Грунтовый могильник» установлена временная охранная зона, которая составляет 200 метров от границ памятника по всему его периметру.

При этом спорный земельный участок расположен на территории самого объекта археологического наследия.

Согласно пояснениям Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края на территории объекта археологического наследия – Грунтовый могильник в 2008 году проводились научно-исследовательские охранно-спасательные работы. Вместе с тем в связи проведением исследовательских работ только на части территории памятника, участок площадью 867,6 кв.м. был законсервирован для дальнейших археологических раскопок (письмо от 28.03.2012, т.1 л.д. 126-127).

Таким образом, на территории памятника проведены мероприятия по консервации части объекта культурного наследия, то есть работы по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия (ст. 41 Закона об объектах культурного наследия).

Анализ вышеприведенных правовых норм и обстоятельств дела свидетельствует о наличии ограничений для использования спорного земельного участка, расположенного в пределах территории объекта исторического и культурного наследия, для строительства. При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что любое строительство осуществляется с проведением земляных работ, которые могут привести к уничтожению памятника археологии.

При наличии законодательного установленного запрета на строительство в границах земельного участка, на котором располагается объект культурного наследия, у заинтересованных лиц отсутствовали правовые основания для инициирования процедуры предоставления спорного земельного участка для заявленных целей.

Таким образом, в связи с наличием оснований, препятствующих проведению процедур по предоставлению спорного земельного участка для строительства гостиницы, бездействие заинтересованных лиц, выразившееся в непринятии решения об организации и проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 2399,5 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Постовая, 63, в целях строительства гостиницы, не влечет нарушение прав и законных интересов ООО «Каскад».

По указанным основаниям не может повлечь нарушение прав и законных интересов обжалуемое бездействие департамента муниципальной собственности и администрации города, выразившееся в непередаче в департамент имущественных отношений заявления ООО "Каскад" от 02.08.2012 о предоставлении земельного участка в аренду.

Для удовлетворения требований, рассматриваемых по процедуре главы 24 Кодекса, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие таких действий (бездействия), решений закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 200 и 201 АПК РФ).

Поскольку отсутствует необходимая совокупность условий, то оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края, от 21.11.2014 по делу № А32-31511/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

                                                                                                        М.В. Соловьева