Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2009 по делу n А53-18544/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

конкурсе подаются в течение трех недель со дня опубликования объявления, после чего в недельный срок определяется перечень претендентов, допущенных к участию в конкурсе.

Из приведенного следует, что компетенция двух органов разделена: органом, ответственным за организацию проведения конкурса, является Государственная инспекция безопасности дорожного движения Российской Федерации, в то время как принятие решения о проведении конкурса  возложено на компетентный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, проведение конкурса возможно только при взаимодействии двух органов – Государственной инспекции по безопасности дорожного движения, являющегося структурным подразделением федерального органа исполнительной власти, и уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением главы Администрации Ростовской области от 26 ноября 202 года № 542 «Об утверждении положения, структуры и штатного расписания Министерства автомобильных дорог, транспорта и связи области» утверждено «Положение о министерстве автомобильных дорог, транспорта и связи области» (далее – положение о министерстве), в соответствии с пунктом 1.1 которого Министерство автомобильных дорог, транспорта и связи Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, транспорта, связи и информатизации.

Пунктом 2.1.19 Положения о Министерстве установлено, что министерство взаимодействует с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта по вопросам безопасности дорожного движения и реализации государственной транспортной политики, с Федеральным дорожным агентством и дорожными органами субъектов Российской Федерации и иностранных государств по вопросам эксплуатации и развития сети автомобильных дорог и управления дорожным хозяйством.

Следовательно, Министерство является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на принятие решения о проведении конкурса и на формирование состава конкурсной комиссии, в силу указанного подзаконного нормативного акта

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2007г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

-введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

-необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;

Из представленных в материалы доказательств следует, что ООО «Дон-Кварц» неоднократно обращалось с заявлениями о допуске к участию в конкурсе (заявления от 27.09.2007г. и от 02.06.2008г.), данные заявления УГИБДД по РО были направлены для рассмотрения по существу в Министерство (письма УИГБДД по РО от 23.10.2007 исх. 9/22/4663 и от 11. 06.2008г. исх. № 9/32-2649). Обращения были рассмотрены Министерством и сообщено об отказе в проведении конкурса ввиду нецелесообразности.

Из материалов дела также следует, что в Белокалитвинском районе Ростовской области существует потребность в оказании услуг по в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при обязательном государственном техническом осмотре, допуск к осуществлению которой возможен только после проведения конкурса. Таким образом, Министерство, будучи органом, компетентным на проведение конкурса при наличии обращений заинтересованных лиц, конкурс не провело, что свидетельствует о законности решения УФАС по РО от 02.09.2008г.

На основании изложенного апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.12.2008г. по делу № А53-185544/2008-С4-4 - отмене. В удовлетворении заявления Министерства автомобильных дорог, транспорта и связи Ростовской области о признании решения УФАС по Ростовской области от 28.08.2008г. по делу № 480 следует отказать.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 29. 12. 2008г. по делу № А53-185544/2008-С4-4 отменить.

В удовлетворении заявления Министерства автомобильных дорог, транспорта и связи Ростовской области о признании решения УФАС по Ростовской области от 28. 08. 2008г. по делу № 480 отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Н.Н. Иванова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Т.И. Ткаченко