Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по делу n А32-36692/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-36692/2014

26 марта 2015 года                                                                                15АП-2575/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаовым Т.Д.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Мишиной Татьяны Николаевны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24.11.2014 по делу № А32-36692/2014

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

к арбитражному управляющему Мишиной Татьяне Николаевне

о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе судьи Шевцова А.С.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Мишиной Татьяны Николаевны (далее – арбитражный управляющий, конкурсный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2014 заявленные требования удовлетворены, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей. Суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Арбитражный управляющий настаивает на доводе о недоказанности наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено без их участия.

Суд протокольным определением отказал в удовлетворении поступившего от арбитражного управляющего ходатайства об отложении судебного разбирательства, поскольку причины, по которым арбитражный управляющий просил отложить рассмотрение апелляционной жалобы, признаны судом неуважительными. В данном случае, суд не обязывал явкой в судебное заседание участвующих в деле лиц; в материалах дела имеется все необходимая совокупность доказательств, позволяющих рассмотреть апелляционную жалобу по существу; в апелляционной жалобе её податель подробно изложил свои возражения против обжалуемого решения суда. При таких обстоятельствах отложение судебного заседания по рассмотрению жалобы без объективных препятствий к её рассмотрению в данном судебном заседании может быть квалифицирована как волокита по делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.05.2011 по делу № А32-33458/2010-2/819-Б ООО «АГРО-Нива» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Мишина Т.Н.

Управлением на основании была проведена проверка деятельности арбитражного управляющего. В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закона о банкротстве):

- конкурсным управляющим не исполнена обязанность по включению сообщений о собрании кредиторов в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве;

- конкурсным управляющим не исполнена обязанность по включению сообщений, содержащих сведения о решениях принятых собраниями кредиторов или сведений о признании собраний кредиторов несостоявшимся в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве;

-  отчеты конкурсного управляющего об использовании денежных средств от 20.01.2014 и 30.05.2014 содержат недостоверные сведения;

- отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 30.05.2014 содержит недостоверные сведения.

По результатам проведенной проверки Управлением в действиях арбитражного управляющего установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении № 01182314 от 19.09.2014. Протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ были направлены Управлением в арбитражный суд.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности удовлетворения судом первой инстанции заявленных Управлением требований.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату выявления правонарушения) неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством).

Объективную сторону правонарушения составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства. В то же время приведенная норма носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как следует из материалов дела, в вину арбитражному управляющему по первому эпизоду заявленного требования вменяется не исполнение обязанности по включению сообщений о собрании кредиторов в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), а именно, не включение конкурсным управляющим информации о проведении собраний кредиторов от 18.04.2014 и от 30.05.2014 в ЕФРСБ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно  пункту 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке установленном статьёй 28 указанного закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Конкурсным управляющим назначено и проведено собрание кредиторов 18.04.2014, что подтверждается уведомлением о проведении собрания кредиторов № 140403 от 03.04.2014. Таким образом, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежало включению в ЕФРСБ не позднее чем за четырнадцать дней до назначенной даты проведения собрания кредиторов, а именно не позднее 04.04.2014.

Конкурсным управляющим назначено и проведено собрание кредиторов 30.05.2014, что подтверждается протоколом собрания кредиторов № 14 от 01.06.2014. Таким образом, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежало включению в ЕФРСБ не позднее чем за четырнадцать дней до назначенной даты проведения собрания кредиторов, а именно не позднее 16.05.2014.

Между тем, как верно установил суд первой инстанции и подтверждается материалами дела, в нарушение пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве вышеуказанная информация конкурсным управляющим в ЕФРСБ на дату составления протокола об административном правонарушении размещена не была.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал данный эпизод правонарушения доказанным.

Из материалов дела видно, что Управлением арбитражному управляющему было вменено не исполнение обязанности по включению сообщений, содержащих сведения о решениях принятых собраниями кредиторов или сведений о признании собраний кредиторов несостоявшимся в ЕФРСБ.

В соответствии с абз. 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течении пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами – в течении трёх рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Конкурсным управляющим Мишиной Т.Н. 20.01.2014, 18.04.2014, 30.05.2014 проведены собрания кредиторов должника, что подтверждается протоколами собраний кредиторов от 20.01.2014, 18.04.2014, 30.05.2014.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что в нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, арбитражным управляющим на дату составления протокола об административном правонарушении соответствующая информация о решениях, принятых собраниями кредиторов, или сведения о признании собраний кредиторов несостоявшимся в ЕФРСБ не размещена.

В связи с этим, суд первой инстанции правильно признал данный эпизод  доказанным, поскольку отраженные в нем обстоятельства, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Доказательств обратного арбитражным управляющим в материалы дела не представлено.

Материалами дела также подтверждается, что отчёты конкурсного управляющего об использовании денежных средств от 20.01.2014 и 30.05.2014 содержат недостоверные сведения.

Постановлением правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены «Общие правила подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего» (далее – Общие правила).

В соответствии с п. 4 Общих правил отчёт конкурсного управляющего составляется по типовым формам утверждённым Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 « Об утверждении типовых форм отчётов (заключений) арбитражного управляющего.

Согласно п. 3 ст. 133 Закона о банкротстве отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

Таким образом, отчёт конкурсного управляющего является единственным источником информации для кредиторов, позволяющий контролировать деятельность арбитражного управляющего в части расходования денежных средств должника.

В ходе изучения отчёта конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 20.01.2014 и сопоставления его с выписками по операциям на счетах предоставленных ОАО «Сбербанк России Армавирское отделение № 1827» и ОАО «Россельхозбанк» выявлены расхождения, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка. Расхождения с банковскими выписками выявлены и при исследовании отчёта конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 30.05.2014.

Дополнительно изучив обстоятельства, изложенные в данном вмененном эпизоде заявления, суд апелляционной инстанции признает их обоснованными, поскольку они подтверждены материалами дела.

Относительно довода Управления о том, что отчёт конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 30.05.2014 содержит недостоверные сведения, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

При подготовке отчёта конкурсного управляющего арбитражный управляющий должен руководствоваться положениями статьи 143 Закона о банкротстве, а также Общими правилами подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего» от 22.05.2003