Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2015 по делу n А32-22388/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: i№[email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-22388/2014

23 марта 2015 года                                                                             15АП-577/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          23 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малыхиной М.Н.,

судей Ломидзе О.Г., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Далоевым А.Т.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Кореновский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.11.2014 по делу № А32-22388/2014

по иску индивидуального предпринимателя Тонконоженко Владимира Степановича

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: Департамента имущественных отношений Краснодарского края; Администрации муниципального образования Кореновский район,

об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной,

принятое в составе судьи Назыкова А.Л.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Тонконоженко Владимир Степанович  (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (далее – кадастровая палата) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601011:1381 в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2011, обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» внести рыночную стоимость земельного участка в государственный кадастр в качестве новой кадастровой стоимости.

Исковые требования мотивированы тем, что кадастровая стоимость земельного участка значительно завышена, что влечет нарушение прав истца, поскольку создает дополнительное бремя для него как для арендатора, влияя на установление размера арендной платы.

Определением от 18.07.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Департамент имущественных отношений Краснодарского края, администрация Кореновского района.

Определением от 12.09.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, В судебное заседание 20.10.2014 явку своих представителей обеспечили истец, администрация Кореновского района, администрации Кореновского городского поселения Кореновского района.

Решением суда от 07.11.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:12:0601011:1381 общей площадью 3756 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, г. Кореновск, ул. Фрунзе, б/н, равной его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 01.01.2011, в размере 4 614 000 рублей. Обязал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» филиал по Краснодарскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601011:1381 площадью 3756 кв.м, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2011 года и составляющей 4 614 000 рублей.

Суд первой инстанции указал, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Суд пришел к выводу о наличии оснований для обязания ответчика внести рыночную стоимость спорного земельного участка в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация муниципального образования Кореновский район обжаловала его в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение отменить и принять новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что при проведении государственной кадастровой оценки земель, в том числе спорного земельного участка, не было допущено нарушений действующего законодательства. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии в течение шести месяцев с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, в соответствии с ФЗ от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. От сторон, а также третьих лиц, привлеченных к участию в деле, поступили ходатайства о рассмотрении настоящей апелляционной жалобы в отсутствии представителей. Суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по договору аренды № 1200004612 от 26.06.2012 администрация муниципального образования Кореновский район предоставила Тонконоженко В.С. во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 23:12:0601011:1381 общей площадью 3756 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, г. Кореновск, ул. Фрунзе, б/н для размещения магазина, сауны, автомойки. Договор аренды действует до 20.12.2014, зарегистрирован в Росреестре, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРП в отношении спорного земельного участка от 22.08.2014 № 02/047/2014-059.

В соответствии с приложением к договору расчет арендной платы производится исходя из кадастровой стоимости земельного участка, ставки арендной платы.

Кроме этого, на спорном земельном участке находится нежилое здание общей площадью 521,2 кв.м., принадлежащее истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.01.2014 серия 23-АМ № 442086.

Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22 ноября 2011 года № 1756, вступившим в силу с 01.01.2012, были утверждены результаты кадастровой оценки стоимости указанного земельного участка с кадастровым номером 23:12:0601011:1381 в размере 21 868 333,44 руб.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации в случае расположения здания, строения, сооружения на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, собственник такого объекта недвижимости имеет право на выкуп земельного участка по правилам, установленным пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для расчета выкупной цены земельного участка, целей налогообложения и определения арендной платы используются данные о кадастровой стоимости земельного участка, содержащиеся в кадастровом паспорте.

Поскольку выкупная стоимость спорного земельного участка рассчитывается исходя из его кадастровой стоимости, значительное превышение утвержденной приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 № 1756 кадастровой стоимости данного участка над его рыночной стоимостью нарушает права истца как лица, арендующего данный земельный участок в порядке реализации исключительного права на землепользование под объектами недвижимости, а также имеющего потенциал реализации своего права на приобретение данного участка в собственность.

Поскольку истец является собственником расположенного на спорном земельном участке объекта недвижимого имущества, необоснованно завышенная кадастровая стоимость данного участка влияет на величину уплачиваемой им арендной платы, а также нарушает права предпринимателя как потенциального приобретателя участка при формировании выкупной цены.

Возможность оспаривания результатов кадастровой оценки не только правообладателями, но и любыми иными заинтересованными лицами разъясняется Департаментом корпоративного управления Минэкономразвития России по вопросам определения кадастровой стоимости (Разъяснения Минэкономразвития РФ от 27.05.2011).

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции полагает доказанной заинтересованность предпринимателя в положительном разрешении иска по настоящему делу.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п. п. 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Положениями ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 № 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11. Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 28.06.2011 № 913/11, положения гл. III.1 «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного