Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2015 по делу n А53-14428/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-14428/2014

21 марта 2015 года                                                                             15АП-23774/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко Е.Н.,

при участии:

от истца - Луканина Д.В. по доверенности от 12.01.2015 №1;  Прокопенко А.Н по доверенности 09.03.2015 №3836,

от Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области – Калининой О.В. по доверенности от 12.01.2015 №1/2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Неклиновскому району

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.11.2014 по делу № А53-14428/2014, принятое судьей Пипник Т.Д.,

по иску Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Неклиновскому району (ОГРН 1026101345753/ ИНН 6123008473),

к Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области (ОГРН 1056164280920/ ИНН 6164242352),

Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ОГРН 1096195001704/ ИНН 6163097776)

о признании расторгнутым договора безвозмездного пользования имуществом, возвращении нежилых помещений

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Неклиновскому району (далее – Отдел МВД России по Неклиновскому району) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области (далее УФМС по Ростовской области) и  Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее ТУ Росимущества в Ростовской области) о признании договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями, находящимися в федеральной собственности №685/07 от 29.01.2007, заключенного между Территориальным управлением Росимущества по Ростовской области, Отделом внутренних дел Неклиновского района Ростовской области и Управлением Федеральной миграционной службы России по Ростовской области, расторгнутым;  об обязании Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области возвратить Отделу МВД России по Неклиновскому району по акту приема-передачи в состоянии, соответствующем его износу по бухгалтерскому учету на момент прекращения договора нежилые помещения, являющиеся федеральной собственностью, расположенные по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с. Покровское, ул. Ленина, 292, общей площадью 78,9 кв.м., неотделимые улучшения имущества, переданного в безвозмездное пользование (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 1 л.д. 50-51)).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.11.2014 в иске отказано. Суд пришел к выводу о том, что ответчиком доказана объективная невозможность незамедлительного перемещения сложного технологического оборудования, размещенного в спорном помещении. При таких обстоятельствах вменение ему судебным актом совершения указанных действия недопустимо. Кроме того, постановлением такого вывода затрагиваются и вопросы бюджетного финансирования соответствующих действий, на разрешение которых суд не имеет права. Суд согласился с доводом Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области о том, что в действиях Отдела МВД России по Неклиновскому району Ростовской области по отказу от договора усматриваются признаки злоупотребления правом, что является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований (ст. 10 ГК РФ).

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Неклиновскому району обратился с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просил отменить решение  суда, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Жалоба мотивирована тем, в  решении суда высказано оценочное мнение о прекращении деятельности УФМС России по Ростовской области, на территории обслуживания в с. Покровское, при отсутствии условий для переноса оборудования. И как следствие, до разрешения вопроса о перемещении оборудования, обеспечивающего функционирование подразделение УФМС России по Ростовской области, заявление иска преждевременно. При этом, судом не принят во внимание тот факт, что Отделом МВД России по Неклиновскому району, на основании пункта 5.3 договора №685/07 от 29.01.2007 года безвозмездного пользования нежилыми помещениями, находящимися в федеральной собственности, а также части 1 статьи 699 ГК РФ неоднократно направлялись уведомления (исх. №12459 от 01.08.2013 года, №14710 от 06.09.2013 года, №6399 от 18.04.2014 года) в адрес УФМС России по Ростовской области о намерении расторгнуть указанный договор с 05 сентября 2013 года. Управление Федеральной миграционной службы по Ростовской области неоднократно отказывалось от расторжения договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями, мотивируя тем, что использует помещения по назначению и надлежащим образом, а также возмещает коммунальные и эксплуатационные расходы. Никаких действий, направленных на перемещение оборудование из спорного помещения, УФМС России по Ростовской области не предприняло. Следовательно, дальнейшее бездействие УФМС России по Ростовской области лишит Отдел МВД России по Неклиновскому району возможности реализовать свое право на расторжение договора безвозмездного пользования. Таким образом, злоупотребление правом имеет место со стороны УФМС России по Ростовской области, выразившееся в бездействии как на досудебной стадии урегулирования конфликта, так и на стадии рассмотрения дела в Арбитражном суде Ростовской области. Ссылка в решении суда на предварительный расчет размера затрат на демонтаж и монтаж оборудования ПВДНП, который ориентировочно составляет 1250000 рублей, а аттестация объекта не менее 300000 рублей является недопустимой. УФМС России по Ростовской области не предоставило подтвержденного расчета указанной денежной суммы и доказательств того, что УФМС России по Ростовской области предприняты меры для получения указанных денежных средств. Поводом для обращения с иском в суд послужила необходимость приведения в соответствие с приказом МВД России от 30.04.2012 года № 389 помещения для задержанных и приведение в соответствие рабочих мест сотрудников отдела (на одного сотрудника в отделе приходится 3,5 кв.м., рабочей площади кабинетов, что противоречит нормам «СанПиН» по аттестации рабочего места, необходимо 9 кв.м., расположению мониторов компьютеров, освещения и т.д.), поскольку распоряжением от 07.06.2013 №387-р ТУ Росимущества в Ростовской области передало УФМС России по Ростовской области нежилые помещения площадью 292,7 кв.м., гараж и два сарая, расположенные по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с. Покровское, ул. Ленина, 273. Кроме того, не дана оценка доводам истца о том, что окна спорного помещения выходят во двор изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Неклиновскому району, где производится погрузка в автомобили «Автозак» спец. контингента, а так же то, что стены занимаемого УФМС России по Ростовской области помещения, являются смежными с помещением дежурной части Отдела МВД России по Неклиновскому району. Обеспечение инженерно-технической укрепленности и повышение уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств регламентировано приказом МВД России от 18.01.2011 № 24 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств". Действие данного приказа на подразделения ФМС России не распространяется, следовательно, дальнейшее совместное нахождение органов внутренних дел Российской Федерации и подразделений ФМС России потенциально опасно. Отдел МВД России по Неклиновскому району обратился за получением согласия о расторжении договора в ТУ Росимущества в Ростовской области (исх. №4090 от 14.03.2014 года), получив ответ о необходимости обращения в Арбитражный суд Ростовской области по данному вопросу (исх. №10-2331/03 от 26.03.2014 года), так как согласно п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ» распоряжение имуществом осуществляет непосредственно учреждение с согласия собственника. Таким образом, учреждение самостоятельно выступает ссудодателем по договорам безвозмездного пользования.

В отзыве на апелляционную жалобу УФМС России по Ростовской области просило оставить решение суда первой инстанции без изменения. Ответчик указал, что ТУ Росимущества Ростовской области является стороной спорного договора,  требований об освобождении помещений к УФМС России по Ростовской области не предъявляло. Право балансодержателя и требования освободить помещения со стороны ОМВД России по Неклиновскому району Ростовской области по отношению к совместно используемому помещению является злоупотреблением доминирующим положением. Ограничение пользования помещением и соответственно размещенным в нем оборудованием нарушит права граждан, проживающим на территории Неклиновского района на получение государственных услуг и документированием документами удостоверяющими личность по всем категориям и создаст нестабильную обстановку в приграничном районе и нарушит права граждан более чем 85 тысяч населения Ростовской области. Площадь муниципального образования составляет более 2,1 тыс.кв.км., Численность населения- 85,1 тыс.человек. Расстояние до г. Ростова-на-Дону - 75 км. Также, злоупотребление правом повлечет необоснованное расходование средств федерального бюджета на возможный перенос высокотехнологичного оборудования государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. Стоимость монтажа-демонтажа оборудования составит значительные затраты, превышающие 1,5 миллиона рублей. Перенос указанного оборудования, возможен исключительно по согласованию с Министерством информационных технологий и связи России и Ростовской области, а так же с государственным подрядчиком ЗАО «Техносервъ» и потребует финансовых затрат и приостановления оказания государственных услуг населению Неклиновского района Ростовской области, что приведет к подрыву авторитета государственной власти у населения Ростовской области. В настоящее время в УФМС России по Ростовской области отсутствуют лимиты бюджетных ассигнований на осуществление указанных расходов. К помещениям по адресу Ленина 292, проведены защищенные каналы связи, по которым территориальное структурное подразделение УФМС России по Ростовской области при оказании государственных услуг населению осуществляет необходимые специальные проверки, так как специфика выдачи документов, удостоверяющих личность, как гражданам Российской Федерации, так и иностранным гражданам предусматривает данную процедуру. УФМС России по Ростовской области ТУ Росимущества по Ростовской области в 2013 году выделено дополнительное помещение общей площадью 292,7 кв.м., расположенное по адресу с. Покровское, ул. Ленина 273. Указанное помещение лишь незначительно удовлетворяет потребность для создания условий приема граждан в соответствии с требованиями административных регламентов оказания государственных услуг и организации мест для приема населения района. Расторжение договора и выселение из занимаемого помещения негативно отразится на работе территориального структурного подразделения УФМС России по Ростовской области по оказанию государственных услуг населению Неклиновского района Ростовской области, а также в сложившейся обстановке чрезвычайной ситуации и работе с гражданами Украины, вынужденно покинувшими прежнее место жительства на территории Украины из юго-восточных регионов.

В судебном заседании представитель истца апелляционную жалобу поддержал, заявил об отказе от иска в части возврата помещений общей площадью 30,7 кв.м. (номера на поэтажном плане 3,13,архив), в связи с их передачей ответчиком истцу по акту от 09.03.2015.

Представитель Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области апелляционную жалобу не признал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, против принятия частичного отказа от иска не возразил.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

29.01.2007 между Территориальным управлением Росимущества в Ростовской области, выступающим от имени  собственника федерального имущества (территориальное управление), Отделом внутренних дел Неклиновского района Ростовской области (балансодержатель) и Управлением Федеральной миграционной службы по Ростовской области (пользователь) заключен договор № 685/07 безвозмездного пользования имуществом, находящимся в федеральной собственности.

По условиям договора пользователю предоставлены нежилые помещения первого этажа площадью 78,9 кв.м. (№ 2, № 3, № 13 и № 14 план передаваемых помещений – приложение № 1 к договору) в здании по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, с. Покровское, ул. Ленина, 292 для использования в служебной деятельности.

Пунктами 1.10, 2.5.8.1 предусмотрена обязанность пользователя после прекращения (расторжения) договора о безвозмездном пользовании возвратить балансодержателю (или его правопреемнику) по акту приема-передачи имущество переданное по настоящему договору и неотделимые улучшения.

Согласно пунктам 5.1, 5.3 договора изменение условий договора и его прекращение возможны в случаях предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. При прекращении договора  инициативная сторона должна уведомить другую сторону о расторжении не менее чем за один